新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)。東南網(wǎng)記者 林先昌攝
臺海網(wǎng)3月5日訊 據東南網(wǎng)報道 社會(huì )救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖。為進(jìn)一步增強困難群眾獲得感，省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)《福建省改革完善社會(huì )救助制度實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），對構建新時(shí)代社會(huì )救助格局和兜底保障基本民生工作作出了重要部署。
建立健全分層分類(lèi)、城鄉統籌的社會(huì )救助制度體系
5日上午，福建省人民政府新聞辦公室舉行福建省改革完善社會(huì )救助制度新聞發(fā)布會(huì )，會(huì )上省民政廳黨組成員、副廳長(cháng)趙榮生透露，《實(shí)施方案》以統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，明確提出了近期和長(cháng)遠兩個(gè)目標：第一個(gè)目標，用2年左右時(shí)間，建立健全分層分類(lèi)、城鄉統籌的社會(huì )救助制度體系；第二個(gè)目標，到2035年，實(shí)現社會(huì )救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠的總體目標。
趙榮生介紹，《實(shí)施方案》主要包括三個(gè)部分內容。第一部分是總體要求，提出新時(shí)代我省社會(huì )救助發(fā)展的指導思想、總體思路和總體目標。第二部分是重點(diǎn)任務(wù)，分別從完善最低生活保障制度、特困人員救助供養制度、急難社會(huì )救助及教育、醫療、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助制度共17個(gè)方面提出一系列具體改革任務(wù)。第三部分是保障措施，從加強組織領(lǐng)導、落實(shí)工作責任、實(shí)施基層社會(huì )救助能力提升工程等方面明確落實(shí)《實(shí)施方案》的保障措施。
據介紹，在社會(huì )救助體系構建上，根據救助對象的困難程度和致貧原因劃分為絕對困難、相對困難和其他困難三個(gè)救助圈層，分別給予相應的基本生活救助、專(zhuān)項救助、急難社會(huì )救助，形成多層次的分類(lèi)救助體系。
《實(shí)施方案》推出創(chuàng )新舉措 讓困難群眾更有獲得感
趙榮生還介紹了《實(shí)施方案》的創(chuàng )新舉措，在保障對象上，從絕對困難群體向相對困難群體拓展。明確將共同生活的家庭成員人均收入在當地低保標準1－1.5倍之間且財產(chǎn)符合當地規定條件的，認定為低收入家庭，根據實(shí)際需要，給予醫療、教育、住房、就業(yè)等相應的專(zhuān)項救助或實(shí)施其他必要幫扶措施。低收入家庭中重度殘疾人（含智力、精神三級殘疾）、重病患者等特殊困難人員參照“單人戶(hù)”納入低保。鼓勵有條件的地區將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭，并給予生活補貼。此外，特困救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(cháng)至18周歲。
在保障內容上，從資金救助為主向“資金＋物質(zhì)＋服務(wù)”模式延伸。鼓勵積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，對社會(huì )救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等特殊困難群體提供必要的訪(fǎng)視照料、能力提升、社會(huì )融入、精神慰藉等關(guān)愛(ài)幫扶服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量和市場(chǎng)主體參與社會(huì )救助，擴大服務(wù)供給。政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)所需經(jīng)費可從已有社會(huì )救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等專(zhuān)項經(jīng)費中列支。
在保障手段上，從“人找政策”向“政策找人”轉變。推進(jìn)現代信息技術(shù)在社會(huì )救助領(lǐng)域的運用，建立完善社會(huì )救助監測預警機制，做到早發(fā)現、早介入、早救助。開(kāi)展“社會(huì )救助政策宣講進(jìn)村（居）”活動(dòng)，提高社會(huì )救助政策的普及率和知曉率。強化基層責任，把主動(dòng)發(fā)現困難群眾作為村（居）的黨組織和其他相關(guān)組織的重要工作職責及村（居）干部、包村（居）干部的重要工作任務(wù)，定期開(kāi)展轄區內困難群眾排查走訪(fǎng)。要求承擔社會(huì )救助工作的國家公職人員以及承擔政府委托從事困難群眾工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì )組織等，在工作中發(fā)現困難群眾，應當及時(shí)報告。有關(guān)單位接到報告后，應組織入戶(hù)調查，建立臺賬，指導幫助其申請救助。
在保障水平上，從階段性調整向自然增長(cháng)轉變。低保和特困人員救助供養等基本生活救助標準，由設區市人民政府按照區域內相對統一的原則，結合地方財力實(shí)際，按最低工資標準的一定比例建立動(dòng)態(tài)調整機制。完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。探索為低保、特困人員等重點(diǎn)救助對象購買(mǎi)意外傷害保險。
另?yè)榻B，為強化保障，《實(shí)施方案》提出要發(fā)揮社會(huì )救助工作機制和協(xié)調機制的作用，將社會(huì )救助政策落實(shí)情況納入各地區、各部門(mén)工作績(jì)效評價(jià)。落實(shí)工作責任，強化各級黨委政府的屬地管理責任、部門(mén)工作責任、基層主體責任。實(shí)施基層社會(huì )救助能力提升工程，鄉鎮（街道）設立社會(huì )救助窗口，配備社會(huì )救助協(xié)管員，轄區戶(hù)籍人口2萬(wàn)以下配備不少于1名，2萬(wàn)～5萬(wàn)配備不少于2名，5萬(wàn)以上配備不少于3名。村（社區）配備1～2名專(zhuān)兼職社會(huì )救助協(xié)理員，困難群眾較多的建立社會(huì )救助服務(wù)站（點(diǎn)）。
“十三五”期間我省社會(huì )救助工作成效
發(fā)布會(huì )上，趙榮生還介紹了，“十三五”期間我省社會(huì )救助工作成效。
一是脫貧攻堅兜底保障有力有效。加強農村低保和特困供養制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，全省84個(gè)縣（市、區）的農村低保標準從2017年底開(kāi)始全部達到或超過(guò)省定扶貧標準，13.39萬(wàn)名建檔立卡貧困人口納入兜底保障范圍。落實(shí)延保漸退機制，對符合退保條件的建檔立卡貧困人口一律給予12個(gè)月漸退期，支持其穩定脫貧。配合扶貧部門(mén)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測預警，主動(dòng)跟進(jìn)落實(shí)救助幫扶政策，有效防止7294戶(hù)23994名脫貧不穩定戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)返貧致貧。實(shí)施農村留守老人、兒童、婦女和困難殘疾人等特殊困難群體關(guān)愛(ài)服務(wù)，在全國率先出臺加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作實(shí)施意見(jiàn)并將9088名兒童納入保障范圍，建立健全殘疾人“兩項補貼”動(dòng)態(tài)調整機制，惠及殘疾人近70萬(wàn)。此外，教育、醫療、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助也取得了明顯成效。
二是保障水平持續提升。建立社會(huì )救助標準自然增長(cháng)機制，加快城鄉統籌步伐，在全國第5個(gè)實(shí)現社會(huì )救助標準城鄉一體化。全省城鄉低保平均標準達到每人每年8260元，比“十二五”末分別增長(cháng)44％和143％。特困供養標準與低保標準和最低工資標準相掛鉤，特困人員平均供養水平達到每人每年14853元，比“十二五”末增長(cháng)123％。“十三五”期間各級財政累計發(fā)放基本生活救助資金161.4億元，比“十二五”期間增加47％。
三是救助政策不斷完善。制定支出型貧困低保政策，提出“剛性支出扣減、收入扣除、重病重殘單人保”等一系列惠民措施，在全國率先實(shí)現低保救助從“收入型貧困”向“支出型貧困”延伸。健全特困人員救助供養制度，順利完成城市“三無(wú)”救濟制度和農村“五保”供養制度的整合并軌。出臺《福建省臨時(shí)救助工作規范》，初步建立起兜底有力、響應及時(shí)、覆蓋全面的救急難機制。截至2020年底，全省共有51.56萬(wàn)人納入低保、6.84萬(wàn)人納入特困供養，“十三五”期間累計實(shí)施臨時(shí)救助72.25萬(wàn)人次。
截止2020年11月獲得資助的疾病應急救助對象共2231人
疾病應急救助對增強群眾獲得感、助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰發(fā)揮了重要作用，發(fā)布會(huì )上，省衛健委醫政處處長(cháng)黃昱介紹了疾病應急救助在我省開(kāi)展的情況。
為做好疾病應急救助工作，各級醫療機構開(kāi)通了急救“綠色通道”，完善“先診療、后付費”，按照國家衛健委制定的《需要緊急救治的急危重傷病標準及診療規范》規定的病種范圍，以院前醫療急救、醫院急診科、重癥醫學(xué)科及需要專(zhuān)科進(jìn)行緊急搶救治療為主，開(kāi)展規范救治。
黃昱透露，醫療機構墊付急救治療費用，并做好與其他保障制度的銜接，救助基金僅用于支付急救醫療費用。據統計，截止到2020年11月，全省各醫療機構向基金經(jīng)辦機構申請，經(jīng)審核累計獲得資助的疾病應急救助對象共2231人，累計支付基金2434萬(wàn)余元。應該說(shuō)，疾病應急救助基金較好的發(fā)揮了“救急難”作用，對于增強群眾的獲得感、助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰發(fā)揮了重要作用。下一步，我委將繼續指導各地醫療機構完善急救流程，及時(shí)有效救治急危重癥患者，優(yōu)先選擇國家基本醫保目錄內的藥品、耗材，使用安全有效、經(jīng)濟適宜的診療技術(shù)。指導各地規范救助基金管理，確?；鹌椒€運行可持續。把疾病應急救助這件好事辦好，為鞏固脫貧攻堅的成果作出應有的貢獻。（來(lái)源：東南網(wǎng) 記者 林先昌）
