5月11日，最高人民法院首次集中發(fā)布行政協(xié)議典型案例。行政協(xié)議是行政機關(guān)為了實(shí)現行政管理或者公共服務(wù)目標，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權利義務(wù)內容的協(xié)議。作為現代行政管理活動(dòng)的新方式，行政協(xié)議是行政機關(guān)與行政相對人之間從權力服從關(guān)系轉變到平等合作關(guān)系的重要體現，是滿(mǎn)足公眾社會(huì )治理參與權和公共資源分享權的重要路徑，也是社會(huì )治理模式轉變的必然結果，體現了現代社會(huì )服務(wù)行政、給付行政的發(fā)展理念。行政協(xié)議對于推動(dòng)讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，推動(dòng)生產(chǎn)要素公開(kāi)、公平、公正競爭，推動(dòng)社會(huì )資本潛力充分釋放，推動(dòng)實(shí)現行政管理和公共服務(wù)目標，具有十分重要的意義。特別是在新時(shí)代中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的形勢下，行政協(xié)議的廣泛運用已經(jīng)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。

　　修改后的行政訴訟法首次將行政協(xié)議明確為行政訴訟的受案范圍。2019年11月27日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規定》，并自2020年1月1日起施行。這一司法解釋對于推動(dòng)建立完善政府依法行政、守信踐諾機制，強化產(chǎn)權保護，保障民營(yíng)經(jīng)濟和社會(huì )資本合作方的合法權益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)法治政府、責任政府、誠信政府建設，發(fā)揮了非常重要的作用。同時(shí)，也為人民法院審理行政協(xié)議案件提供了更詳細的審理規則和更統一的裁判尺度。行政協(xié)議司法解釋實(shí)施以來(lái)，人民法院審理行政協(xié)議案件數量越來(lái)越多，審理標準也越來(lái)越規范，受到了社會(huì )各界的高度肯定。司法解釋正式施行已滿(mǎn)一周年，最高人民法院從全國范圍擷選了一批行政協(xié)議典型案例，今天正式向社會(huì )公布。

　　本次發(fā)布的是第一批，共十件案例，涉及行政協(xié)議的履行、變更、解除、無(wú)效等法律適用問(wèn)題。這批案例主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是，體現了行政協(xié)議案件的多樣性。這十個(gè)案例既包括行政機關(guān)訂立行政協(xié)議、單方變更或者解除行政協(xié)議案件，也包括行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行義務(wù)案件；既包括征收補償協(xié)議案件，也包括政府特許經(jīng)營(yíng)、招商引資等行政協(xié)議案件。二是，體現了行政協(xié)議案件審判理念的特殊性。人民法院審理行政協(xié)議案件，在始終堅持按照行政訴訟法的規定，對訂立行政協(xié)議，單方變更、解除協(xié)議，不依法履行、未按約定履行協(xié)議合法性審查的基礎上，注重對協(xié)議本身的合法性審查，注重對履約行為的合約性審查，有效融合公、私法，彰顯行政審判全面合法性審查與合約性審查的優(yōu)勢。三是，體現了行政協(xié)議案件審理規則的特殊性。這十個(gè)案例涉及的行政協(xié)議法律適用問(wèn)題，體現了優(yōu)先適用行政法、行政訴訟法的鮮明公法特色。在行政法、行政訴訟法沒(méi)有規定時(shí)，也可以適用民法典等民事法律規范。在舉證責任分配和責任承擔方式、行政機關(guān)依法履約的判斷標準等方面，也有區別于其他行政案件的特殊性。

　　這些典型案例堅持貫徹習近平法治思想，具有較強的針對性和指導性，對于加快推進(jìn)政府職能轉變，推動(dòng)“放管服”改革，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，監督行政機關(guān)依法行使職權，嚴格兌現承諾、認真履行行政協(xié)議職責具有積極引導作用。我們期望通過(guò)這些典型案例的發(fā)布，為各級人民法院審理行政協(xié)議案件提供可推廣可復制的審判經(jīng)驗，不斷豐富行政協(xié)議案件審判實(shí)踐積累。

　　2021年是“十四五”規劃開(kāi)局之年，人民法院將充分發(fā)揮司法職能作用，高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平法治思想，全面落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設的一系列重大決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，依法妥善審理行政協(xié)議等行政案件，充分發(fā)揮典型案例的指引作用，推動(dòng)完善政府守信踐諾機制，強化產(chǎn)權保護力度，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多元司法需求，切實(shí)增強人民群眾的安全感與獲得感。

最高人民法院行政協(xié)議典型案例

(第一批)

　　二〇二一年五月

　　目錄

　　1.卡朱米公司訴福建省莆田市荔城區人民政府請求撤銷(xiāo)征收補償安置協(xié)議案；

　　2.溫紅芝訴上海市虹口區住房保障和房屋管理局請求確認房屋征收補償協(xié)議無(wú)效案；

　　3.張紹春訴重慶市綦江區新盛鎮人民政府不履行土地復墾行政協(xié)議案；

　　4.張鐵成訴北京市門(mén)頭溝區人民政府房屋征收辦公室、北京市門(mén)頭溝區龍泉鎮人民政府不履行行政協(xié)議案；

　　5.九鼎公司訴吉林省長(cháng)白山保護開(kāi)發(fā)區池北區管理委員會(huì )、吉林省長(cháng)白山保護開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )不履行招商引資行政協(xié)議案；

　　6.陳佐義訴湖南省株洲市淥口區人民政府單方撤銷(xiāo)房屋征收補償協(xié)議決定案；

　　7.馬諾訴黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區人民政府不履行房屋征收補償協(xié)議案；

　　8.恒裕公司訴廣西壯族自治區融安縣人民政府不履行行政協(xié)議案；

　　9.靈石公司、正和公司訴安徽省渦陽(yáng)縣人民政府、安徽省蒙城縣人民政府、安徽省利辛縣人民政府請求訂立特許經(jīng)營(yíng)行政協(xié)議案；

　　10.淮安紅太陽(yáng)公司訴江蘇漣水經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )、江蘇省漣水縣人民政府繼續履行投資協(xié)議案。