福建立法促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展：為快遞小哥“撐腰” 對野蠻分揀說(shuō)“不”
中新網(wǎng)福州5月27日電 5月27日，福建省十三屆人大常委會(huì )第三十三次會(huì )議審議通過(guò)了《福建省郵政條例》修訂草案，加強對郵政市場(chǎng)的監督管理，維護用戶(hù)合法權益，促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展。
原條例實(shí)施近十年來(lái)，福建郵政業(yè)高速發(fā)展，2021年郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入分別達到474.78億元和421.38億元，快遞寄包裹業(yè)務(wù)量達到41.50億件，同比增長(cháng)20.93%。
相關(guān)人士稱(chēng)，此次條例修訂，緊扣時(shí)代發(fā)展脈搏，亮點(diǎn)頻現，一系列符合改革發(fā)展方向、回應人民群眾用郵需求的制度創(chuàng )新，將為進(jìn)一步推動(dòng)福建省郵政業(yè)健康快速發(fā)展，更好地滿(mǎn)足民眾對美好生活的需要提供強有力的法治保障。
全國首部省級地方性法規：新建小區配建智能信包箱
隨著(zhù)數字經(jīng)濟的快速發(fā)展和電子商務(wù)的迅速普及，福建省的快遞業(yè)務(wù)量激增。據統計，福建省2021年人均快遞包裹量達到111件。
與此同時(shí)，住宅小區設置的傳統信報箱卻日漸成為“僵尸”化擺設。由于傳統信報箱格口太小，僅能滿(mǎn)足信件報刊收寄，隨著(zhù)信件報刊業(yè)務(wù)量日漸萎縮，日常網(wǎng)購的快遞包裹又存放不下，絕大部分傳統信報箱基本處于閑置狀態(tài)。
據老舊小區的物業(yè)管理人介紹，傳統信報箱使用率大概不足10%，有的信報箱更是銹跡斑斑，無(wú)法使用。一部分新建小區已經(jīng)走在前頭，以智能信包箱取代了傳統信報箱。
座談中，快遞小哥表示，使用小區配建的智能信包箱更便捷，而且投遞費比其他商業(yè)化快件箱低，他們的收入比例提高了。小區物業(yè)服務(wù)人員也認為，小區配建智能信包箱是多方共贏(yíng)的好事，不僅小哥的收入有所提高，小區業(yè)主收取包裹也無(wú)需支付費用，還可利用智能信包箱平臺投放廣告等增加公共收入。
一方面是大量快遞包裹需要投遞，另一方面卻是傳統信報箱無(wú)法滿(mǎn)足需要，使用率越來(lái)越低。面對這一供需矛盾，福建省人大常委會(huì )組成人員在審議中提出，隨著(zhù)科技進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展，融合郵件、快遞投遞接收功能的智能信包箱取代傳統信報箱將是歷史必然，立法應當與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng )新，敢于“第一個(gè)吃螃蟹”。
為此，該條例從智能信包箱建、管、用三方面作出一系列規定，成為2021年智能信包箱國家標準實(shí)施后，第一個(gè)明確要求新建住宅建筑工程應當按照國家規定的標準設置智能信包箱的省級地方性法規。
根據該條例，新建住宅建筑工程應當將融合郵件、快件投遞接收功能的智能信包箱工程納入建筑工程統一規劃、設計、施工和驗收，并與建筑工程同時(shí)投入使用，同時(shí)鼓勵和支持老舊小區的傳統信報箱升級改造為智能信包箱。使用智能信包箱開(kāi)展郵政普遍服務(wù)的，不得收取費用。
為快遞小哥合法權益提供硬核保障
近年來(lái)，福建省快遞員群體規模不斷擴大。截至2021年，福建省郵政快遞從業(yè)人員已達到99024人，成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)群體的重要組成部分。
與此同時(shí)，快遞員群體面臨著(zhù)社會(huì )保障水平不高、勞動(dòng)強度與工資收入不匹配、時(shí)常遭受惡意投訴等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅不利于保護從業(yè)人員的合法權益，也不利于快遞行業(yè)健康有序發(fā)展。
福建省人大常委會(huì )組成人員審議條例時(shí)，始終高度關(guān)注“快遞小哥”權益保障問(wèn)題。從草案到各個(gè)階段提交審議的修改稿，有關(guān)“快遞小哥”合法權益保障的條款不斷進(jìn)行補充、細化、完善。條例把保權益、穩就業(yè)、促發(fā)展放在更加突出的位置，針對從業(yè)人員權益保障方面存在的問(wèn)題，多方面著(zhù)力填補法律空白、監管空白，補齊制度短板。
針對“快遞小哥”派費低、勞動(dòng)強度與工資收入不匹配的問(wèn)題，條例要求設區市快遞行業(yè)協(xié)會(huì )組織當地快遞企業(yè)，根據當地職工平均工資水平，結合快件收派人員正常勞動(dòng)時(shí)間內平均派送數量、勞動(dòng)強度等因素，對末端派費進(jìn)行具體核算，確定最低派費標準，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。福建通過(guò)立法為“快遞小哥”單件最低派費收入提供托底保障。
針對不少“快遞小哥”提出的經(jīng)常遭受客戶(hù)惡意投訴或者“誤會(huì )”投訴受到公司處罰的情況，條例明確要求郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當建立合理的考核獎懲制度，并且要完善針對從業(yè)人員的投訴澄清免責機制，為“快遞小哥”提供自證清白、免受處罰的機會(huì )，切實(shí)維護公平與正義。
直面熱點(diǎn)，為突出問(wèn)題開(kāi)出法治藥方
郵政業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，民眾對郵政、快遞服務(wù)質(zhì)量的要求也在不斷提升。因新冠疫情引發(fā)的快遞行業(yè)衛生防疫問(wèn)題、“野蠻分揀”導致的郵件快遞安全問(wèn)題，用戶(hù)信息泄露問(wèn)題等，都成為當下熱點(diǎn)。條例堅持問(wèn)題導向，切實(shí)回應民眾關(guān)切，確保立法與時(shí)代同頻共振。
新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，各地陸續出現快遞企業(yè)從業(yè)人員感染病毒的現實(shí)情況。針對快速行業(yè)點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)，從業(yè)人員多、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，福建將郵政快遞行業(yè)疫情防控納入法治軌道。條例規定，發(fā)生重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情時(shí)，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當按照地方各級人民政府防控要求，依法采取安全保障措施，加強郵件、快件消毒和從業(yè)人員個(gè)人衛生防護。
近年來(lái)，快遞業(yè)野蠻分揀快件時(shí)常成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。究其原因，既有快件數量多、要求速度快等外在因素，也有快遞從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、服務(wù)質(zhì)量不高、行業(yè)監管不足等內在原因。為此，條例規定，快遞企業(yè)分揀作業(yè)時(shí)，應當規范操作，不得以?huà)伻?、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件；郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以?huà)伻?、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，由郵政管理部門(mén)責令改正，可以處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
條例既對野蠻分揀快件說(shuō)“不”，也對泄露或者非法提供用戶(hù)信息的實(shí)施嚴懲，為用戶(hù)個(gè)人信息穿上法治“護身服”。條例規定，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、智能信包箱管理單位及其從業(yè)人員應當在寄遞服務(wù)中依法使用用戶(hù)信息，不得在寄遞詳情單上記錄用戶(hù)有效身份證件的類(lèi)型、號碼，不得出售、泄露或者非法提供寄遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶(hù)信息。
據介紹，修訂后的條例將于自2022年7月1日起正式施行。 (來(lái)源:中新網(wǎng) 記者 龍敏)
