福建打造近鄰黨建品牌，建立小區黨支部1.07萬(wàn)個(gè)，構筑社會(huì )治理共同體

支部進(jìn)小區 敲開(kāi)幸福門(mén)

基層治理是國家治理的基石。隨著(zhù)城市現代化進(jìn)程加快，各種形態(tài)的小區、街巷相繼出現，城市基層治理面臨新挑戰。

改革創(chuàng )新勢在必行。這背后，始終是一個(gè)堅定而又溫暖的指向——一切為了人民，一切依靠人民。

黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出，深化黨的建設制度改革。增強黨組織政治功能和組織功能。健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道。

傳承弘揚“遠親不如近鄰”重要理念，福建近年來(lái)全面推行近鄰黨建工作，促進(jìn)組織與組織“近鄰”共建、組織為居民“近鄰”守護、居民與居民“近鄰”互助的良性互動(dòng)，形成了共建共治共享的城市基層治理新格局。

居民有事依靠誰(shuí)？

筑堡壘，黨組織建到家門(mén)口

“七溜八溜，不離福州。”一句民諺道出福州市民對美好家園的自豪。在福州鼓樓區，老舊住宅小區已煥發(fā)新生。它們多為原先的單位住宅，居民黨組織關(guān)系一般隸屬單位管理。過(guò)去，街道和社區工作抓手不足，矛盾時(shí)有發(fā)生。

辦好基層的事情，關(guān)鍵在黨。解決群眾身邊的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，城市小區絕不能缺少主心骨。

2020年11月，福建制定出臺《關(guān)于推行近鄰黨建工作提升城市基層治理水平若干措施》，在全國率先探索把黨支部建在小區上，把組織觸角從街道社區延伸到小區街巷樓棟，集中力量辦大事、辦好事。

有了明確的政策指導，以小區黨支部引領(lǐng)小區治理的生動(dòng)實(shí)踐漸次展開(kāi)。

按照“應建盡建”的原則，福州市鼓樓區探索建立了700多個(gè)建制式或兼合式黨支部，把單位小區、機關(guān)在職和離退休黨員納入屬地管理，構建了社區黨委、小區黨支部、樓棟黨小組或黨員樓棟長(cháng)的組織架構。目前，全省建立小區黨支部1.07萬(wàn)個(gè)。

“有困難找組織，有需要找黨員。”在建立黨組織的小區，黨員的姓名和聯(lián)系方式都擺在顯眼的位置。

走進(jìn)廈門(mén)市同安區美林街道金都海尚國際小區，草坪有專(zhuān)人養護，兒童游樂(lè )區改造一新。“小區有了黨支部后，大事小事都有人督促和推進(jìn)，鄰里糾紛矛盾大大減少，真正實(shí)現居民有需求、黨員見(jiàn)行動(dòng)、小區有服務(wù)。”小區黨支部書(shū)記林曉玲深有感觸。

小矛盾不出樓棟、大矛盾不出社區。據不完全統計，近年來(lái)，全省范圍內小區黨支部牽頭解決亂停車(chē)、亂搭蓋、亂堆物品和物業(yè)費管理等矛盾糾紛達3萬(wàn)多起。

針對暫不具備成立黨組織條件的老舊街巷、散居樓棟，社區從熱心居民中就地選配黨員街巷長(cháng)、樓棟長(cháng)和紅色網(wǎng)格員，通過(guò)走街入戶(hù)掌握訴求，當好居民的“黨員鄰居”。

城市基層治理涉及方方面面，一花獨放不是春，百花齊放春滿(mǎn)園。省委組織部會(huì )同相關(guān)部門(mén)先后研究出臺深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理、黨群服務(wù)中心規范化建設、機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員到社區小區報到、加強社區物業(yè)黨建聯(lián)建等一系列文件，推動(dòng)政策制度集成創(chuàng )新，大力推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理提質(zhì)增效。

福建積極健全完善社區黨建聯(lián)席會(huì )議制度，把城市轄區內關(guān)系互不隸屬、層次高低不同、領(lǐng)域多元多樣的各單位連接起來(lái)，重塑組織與組織的“近鄰”關(guān)系。目前，由社區、小區黨組織牽頭，1.7萬(wàn)多家駐區單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì )組織成了聯(lián)席會(huì )議的成員單位，采取“輪值主席”方式開(kāi)展議事協(xié)商，累計解決治理難題1.3萬(wàn)余件。

誰(shuí)來(lái)基層“穿針引線(xiàn)”？

建機制，匯聚資源開(kāi)放共享

上面千條線(xiàn)、下面一根針。大到黨和國家的決策部署，小到小區停車(chē)難問(wèn)題，都要靠基層黨組織和黨員干部穿針引線(xiàn)、落到實(shí)處。

在龍巖市新羅區恒興綠景小區，隨著(zhù)在職黨員回小區報到，帶頭參與公共事務(wù)，小區面貌煥然一新，曾經(jīng)污水倒灌橫流、欄桿破損無(wú)人管的窘境一去不返。截至目前，全省已有在職黨員到社區、小區報到43.79萬(wàn)人次，參與小區設施維護、敬老扶幼等各類(lèi)志愿服務(wù)，為群眾辦實(shí)事好事10.14萬(wàn)件。

推行在職黨員“回家”報到，是深化近鄰黨建工作的生動(dòng)實(shí)踐。以近鄰黨建為載體，福建用好政策組合拳，匯集社會(huì )多方面力量參與基層治理工作，打通服務(wù)群眾的最后一公里。

——如何確保小區黨支部充分發(fā)揮作用？選好“領(lǐng)頭羊”，選拔一批有能力、有威望、有公心、有熱情的黨員擔任小區黨支部書(shū)記；探索“雙向進(jìn)入、交叉任職”，通過(guò)法定程序將小區黨支部書(shū)記推選為業(yè)委會(huì )主任，將黨支部班子成員推選為業(yè)委會(huì )委員，實(shí)現黨建和治理融合，凝聚小區自治合力。

——如何推動(dòng)更多黨員回社區、小區報到？加強激勵約束，推動(dòng)單位黨組織了解掌握在職黨員到社區、小區報到服務(wù)情況，作為黨員民主評議、干部評優(yōu)評先的重要參考，破解身到心未到的問(wèn)題。

許多時(shí)候，群眾“急難愁盼”問(wèn)題涉及面廣，需要多部門(mén)合力解決。福建以近鄰黨建為支點(diǎn)，通過(guò)黨的組織、黨的工作、黨的活動(dòng)打破壁壘、統籌力量，讓資源從屬于各部門(mén)的“條塊分割”走向為服務(wù)群眾、破解難題的“開(kāi)放共享”。

各地積極探索城市基層黨建工作創(chuàng )新，持續匯聚資源、整合力量，城市基層治理從“獨角戲”走向了“大合唱”。

泉州創(chuàng )新“龍頭帶動(dòng)”“同業(yè)聯(lián)動(dòng)”“網(wǎng)格推動(dòng)”等組建模式，推動(dòng)黨組織的觸角延伸到園區、商圈、民營(yíng)企業(yè)。莆田市社區鄰里中心整合各部門(mén)資源，完善社區幼有所育、老有所養、病有所醫、食有所安、居有所樂(lè )、事有所辦等6項服務(wù)功能。平潭東門(mén)社區成立“兩岸同胞交流活動(dòng)室”和“綜合活動(dòng)室”，助力打造臺胞臺企登陸第一家園。

鄰里“堅冰”如何破？

聚人心，形成共建共治局面

下轄16個(gè)小區、常住居民近1.6萬(wàn)人，居民利益訴求多樣，公共基礎設施維修壓力大……這是三明市永安市燕南街道巴溪灣社區的現實(shí)情況，也是擺在社區面前的難題。

黨支部牽頭破題。巴溪灣社區創(chuàng )辦近鄰社區服務(wù)有限公司，引進(jìn)社會(huì )資本，盤(pán)活閑置用房，開(kāi)設社區超市和社區藝術(shù)培訓中心。“如今社區經(jīng)費有了保障，形式多樣的活動(dòng)讓大家走到了一起，增強了認同感、歸屬感。”巴溪灣社區黨委書(shū)記葉薇說(shuō)。

“門(mén)對門(mén)，陌生人”曾是城市小區鄰里關(guān)系陌生化的寫(xiě)照。近鄰黨建消融鄰里間的冰山，敲開(kāi)共建共治的幸福門(mén)。

黨員示范作表率。由小區黨組織牽頭，通過(guò)居民推薦、自愿報名、社區遴選相結合的方式，把小區律師、醫生、技工等能人組織起來(lái)，成立小區能人服務(wù)隊8400多支，廣泛開(kāi)展組團式、項目式、訂單式鄰里互助公益活動(dòng)，服務(wù)身邊居民22.6萬(wàn)多人次，形成近鄰守望相助的新局面。

小區治理，主體是群眾。福建推行“兩議兩評兩公開(kāi)”工作機制，及時(shí)公開(kāi)重大事項決議、落實(shí)情況，廣泛吸納居民參與公共事務(wù)，對業(yè)委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履職情況開(kāi)展即時(shí)評、現場(chǎng)評，不斷提升基層治理活力。

福建不斷強化社區物業(yè)黨建聯(lián)建，建立健全協(xié)調共治機制，探索小區黨支部、業(yè)委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的有效方式，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和群眾幸福感雙提升。漳州市龍文區探索推行“社區黨組織+居委會(huì )+物業(yè)+業(yè)委會(huì )+駐區單位”五方例會(huì )制度，匯聚群眾智慧，共同推動(dòng)問(wèn)題解決。南平市建陽(yáng)區景龍社區黨組織以樓道為單位，每月組織群眾開(kāi)展一次“星級文明樓道”評比活動(dòng)。寧德探索黨支部領(lǐng)辦物業(yè)，小區黨支部成員承擔物業(yè)服務(wù)站職責，帶動(dòng)居民共建美好家園……

與此同時(shí)，黨群服務(wù)陣地、群眾議事平臺也日益豐富完善。福建著(zhù)眼完善功能、滿(mǎn)足需要，深入推進(jìn)黨群服務(wù)中心規范化建設，打造黨群連心、鄰里和諧、守望相助的溫馨家園。群眾“家門(mén)口”，社區黨群服務(wù)中心實(shí)現全覆蓋，延伸建立小區黨群服務(wù)站點(diǎn)5076個(gè)；緊貼“指尖”處，通過(guò)“民聲在線(xiàn)”“智慧e家”等微信群、App，引導居民共議小區治理“金點(diǎn)子”。

走進(jìn)各地的街巷小區，睦鄰亭、話(huà)事亭、議事廳、紅色驛站等鄰里說(shuō)事點(diǎn)隨處可見(jiàn)；“鄰里書(shū)畫(huà)展”“鄰里百家宴”等特色鄰里文化節活動(dòng)蔚然成風(fēng)，“近鄰熱線(xiàn)”“幫辦平臺”等群眾訴求渠道得到有效打通。在老舊小區改造、潔凈美化家園、社區建設發(fā)展中，群眾真正唱起主角。

如今，在福建的社區、小區，逐步形成了黨組織統一領(lǐng)導、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的黨建引領(lǐng)基層治理有效機制，“遠親不如近鄰”的美好愿景照進(jìn)現實(shí)。

改革永遠在路上。眼下，福建正持續總結提煉各地經(jīng)驗做法，完善近鄰黨建工作機制，不斷推動(dòng)資源、力量、服務(wù)下沉一線(xiàn)，多為基層群眾辦實(shí)事，讓城市生活更美好。

記者手記

改革當以人民利益為旨歸

□本報記者 劉必然

基層是黨的執政之基、力量之源。習近平同志在福建工作期間，高度重視基層黨建工作，開(kāi)創(chuàng )了一系列重大理念和重要實(shí)踐，并在廈門(mén)留下了手書(shū)“遠親不如近鄰”賀年卡寄贈鄰居的佳話(huà)。2014年，習近平總書(shū)記在福建考察時(shí)，對社區工作提出了“三個(gè)如何”的重要指示；2021年，他在福建考察期間，強調要把各領(lǐng)域基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”囑托殷殷、厚望如山，為加強基層黨建工作指明方向、注入強大動(dòng)力。福建堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深挖理論和實(shí)踐“富礦”，創(chuàng )新提出并探索實(shí)踐近鄰黨建工作，引領(lǐng)群眾共建共治共享美好家園，逐步走出一條基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的新路子。

堅持人民至上，既是價(jià)值觀(guān)，也是方法論。在近鄰黨建實(shí)踐中，真正做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。這為我們今天進(jìn)一步全面深化改革提供了重要啟示：惟有站穩人民立場(chǎng)，改革方能行穩致遠。（福建日報記者 劉必然 實(shí)習生 周典熹）

青年學(xué)子看改革

改革創(chuàng )新改變了我們的生活

□周典熹

小區是什么？這個(gè)問(wèn)題有很多答案。在我心里，它是居民共同的“大家”，也是比社區更小一些的治理單元。當小區無(wú)法很好滿(mǎn)足大家需求時(shí)，居民會(huì )有怨言。

在“閩山閩水物華新·全面深化改革的福建實(shí)踐”青年新聞人聯(lián)合采訪(fǎng)活動(dòng)中，我驚喜發(fā)現，黨支部建在了小區里，不少在職黨員回小區報到，幫小區居民解決了許多大事小事。他們積極參與社區公共事務(wù)，協(xié)調專(zhuān)業(yè)力量養護小區綠化草坪、改造兒童樂(lè )園，讓小區面貌煥然一新。

經(jīng)過(guò)深入采訪(fǎng)，我才知道，近鄰黨建不僅是黨員回社區辦事這么簡(jiǎn)單：社區建立小區黨支部，形成一股中堅力量；黨員積極參與社區治理，打造先鋒隊；居民參與評議監督，不斷提升基層治理質(zhì)量。

以近鄰黨建為例，每一個(gè)改革創(chuàng )新實(shí)踐，都給我們的生活帶來(lái)了變化。作為青年學(xué)子，我將以本次采訪(fǎng)活動(dòng)為新起點(diǎn)，更加積極投身改革創(chuàng )新浪潮，展現青年的責任擔當，為社會(huì )進(jìn)步貢獻自己的智慧和力量。

（作者系福建師范大學(xué)學(xué)生）