今天
經(jīng)濟日報第09版聚焦福建
打造東南沿海高水平開(kāi)放門(mén)戶(hù)
——廈門(mén)深入實(shí)施自貿試驗區提升戰略調查
《經(jīng)濟日報》2025年4月9日第09版
作為我國改革開(kāi)放的“試驗田”，自由貿易試驗區在推動(dòng)高水平開(kāi)放中承擔著(zhù)重要使命。10余年來(lái)，各自貿試驗區堅持走差異化、特色化路子，為全面深化改革和擴大開(kāi)放不斷探索新途徑、積累新經(jīng)驗。中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區成立10年來(lái)，通過(guò)制度創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，服務(wù)國家戰略，培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，成為高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者。
2024年10月，習近平總書(shū)記在福建考察時(shí)強調，深入實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，主動(dòng)對接區域重大戰略，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造21世紀海上絲綢之路核心區，鞏固拓展國內國際雙循環(huán)的重要節點(diǎn)、重要通道功能。建設好兩岸融合發(fā)展示范區。
今年是中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廈門(mén)自貿片區”）成立10周年。廈門(mén)自貿片區管委會(huì )黨組書(shū)記、主任何東寧表示，自?huà)炫埔詠?lái)，廈門(mén)自貿片區以開(kāi)放倒逼改革、以改革引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)行了一系列首創(chuàng )性、集成式創(chuàng )新探索，累計推出632項創(chuàng )新舉措，其中153項全國首創(chuàng )，31個(gè)改革試點(diǎn)經(jīng)驗在全國復制推廣，打造了自貿試驗區建設的“廈門(mén)樣板”。
中國（福建）自貿試驗區廈門(mén)片區綜合服務(wù)大廳。福建日報記者 游慶輝 攝
聚焦制度創(chuàng )新
制度創(chuàng )新是推動(dòng)自貿試驗區高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。過(guò)去一年，廈門(mén)自貿片區聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，穩步推動(dòng)制度型開(kāi)放，作為全國首批對接國際高標準經(jīng)貿規則的試點(diǎn)地區，成功完成了33項試點(diǎn)任務(wù)，其中4項被商務(wù)部評選為典型案例。
2024年12月30日，廈門(mén)海上運輸“單一窗口”正式上線(xiàn)。這是國內首個(gè)港口間船舶信息共享服務(wù)平臺，覆蓋業(yè)務(wù)申報、港口動(dòng)態(tài)、行政檢查、運營(yíng)服務(wù)、信息服務(wù)五大板塊101項功能，解決了船舶業(yè)務(wù)數據分散、企業(yè)重復申報、海事重復審核等問(wèn)題，為船公司、船舶代理企業(yè)等提供一站式服務(wù)。
廈門(mén)自貿片區管委會(huì )信息中心高級工程師王李強介紹，過(guò)去，一艘國際航行船舶進(jìn)出港提交的證書(shū)多達10余種，對定期到訪(fǎng)廈門(mén)港的船舶而言，每次都需要船公司或船舶代理企業(yè)重復提交，海事部門(mén)重復審核。廈門(mén)海上運輸“單一窗口”上線(xiàn)后，通過(guò)數字化采集、云端備份，證書(shū)有效期內僅需一次提交、一次審核，相關(guān)資料便可在后臺實(shí)現重復使用，大大提高通關(guān)效率和進(jìn)出港效率。
對于海上運輸“單一窗口”上線(xiàn)后帶來(lái)的便利，福建中外運船務(wù)代理有限公司廈門(mén)分公司船務(wù)經(jīng)理陳逸倫深有體會(huì )：“使用海上運輸‘單一窗口’后，我們的工作流程更加順暢，服務(wù)效率和質(zhì)量都有所提升。平臺會(huì )保存歷史申報記錄，申報過(guò)的船舶無(wú)需重新填寫(xiě)和上傳資料，減少了重復操作。平臺聯(lián)合多個(gè)部門(mén)，提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)和港口作業(yè)信息，有助于我們優(yōu)化進(jìn)港和作業(yè)安排。此外，平臺通過(guò)關(guān)聯(lián)數據和自動(dòng)審核，行政檢查和審批流程大幅提速，審批效率顯著(zhù)提高。”
在新一批向全國推廣的廈門(mén)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗中，開(kāi)展船舶“不停運辦證”改革、優(yōu)化航運全鏈條綜合服務(wù)的改革舉措備受矚目。
廈門(mén)弘泰船務(wù)有限公司海務(wù)部負責人賴(lài)留祥給記者分享了一個(gè)實(shí)例。去年9月份，公司出售“弘泰82”輪，預計交接期間將受臺風(fēng)影響，且恰逢國慶長(cháng)假，非工作日無(wú)法辦證。企業(yè)面臨停運成本高、防抗臺風(fēng)風(fēng)險大、靠泊時(shí)間短等難題。廈門(mén)海事局了解情況后，主動(dòng)聯(lián)系對接，通過(guò)“不停運辦證”模式迅速完成了該輪共10余種證書(shū)的辦理，避免了企業(yè)每天約8萬(wàn)元的運營(yíng)損失。
據了解，根據國際公約和國內相關(guān)法規，運輸船舶需要取得的證書(shū)有30余種。按原有模式，一艘船舶從購買(mǎi)到投入營(yíng)運要經(jīng)歷多個(gè)流程，需海事、水運、船檢跨部門(mén)辦理，受限于行政許可條件中各證書(shū)“逐項辦理、互為前置”的要求，船舶不得不停航以待證書(shū)辦理齊全，辦理時(shí)限至少需要28個(gè)工作日。
為解決企業(yè)急難愁盼，降低運營(yíng)成本，廈門(mén)海事局與廈門(mén)自貿片區管委會(huì )聯(lián)動(dòng)，針對因所有權變動(dòng)、船舶所有人住所變更或者船舶航線(xiàn)變更需要辦理轉籍登記的船舶，在全國首創(chuàng )將海事單一部門(mén)“不停航辦證”拓展為海事、水運、船檢跨部門(mén)改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“不停運辦證”。
“對企業(yè)來(lái)說(shuō)，‘不停運辦證’改革舉措實(shí)施后，辦證時(shí)間大大縮短，現在最快當天就可以辦完，而且所有證書(shū)可以在注銷(xiāo)地、注冊地同時(shí)提交材料、同步出證。”賴(lài)留祥說(shuō)。
服務(wù)國家戰略
自貿試驗區作為對外開(kāi)放的前沿陣地，承擔著(zhù)為國家試制度、測壓力、探新路的重要使命。一直以來(lái)，廈門(mén)自貿片區主動(dòng)服務(wù)和融入國家戰略，聚焦首創(chuàng )性、差異化探索，對接共建“一帶一路”倡議，推動(dòng)海上絲綢之路與陸上絲綢之路無(wú)縫銜接。
何東寧介紹，廈門(mén)自貿片區發(fā)出我國自貿試驗區首趟中歐班列，穩定開(kāi)行中歐、中亞、中俄3條國際貨運干線(xiàn)。創(chuàng )新“平臺+服務(wù)”發(fā)展機制，建設我國首個(gè)以航運為主題的“一帶一路”國際綜合物流服務(wù)品牌“絲路海運”，通達46個(gè)國家和地區的145座港口。深化實(shí)施“絲路飛翔”工程，開(kāi)通至巴黎、河內、檳城等地的國際客運航線(xiàn)和墨西哥城、紐約、馬尼拉等地的跨境全貨機航線(xiàn)。
作業(yè)繁忙的廈門(mén)港。圖源：廈門(mén)集裝箱碼頭集團
近日，國內首條金磚城市跨境電商空運專(zhuān)線(xiàn)迎來(lái)開(kāi)通兩周年。這條專(zhuān)線(xiàn)不僅讓福建商品便捷地“南下”出口，也讓南美洲的新鮮產(chǎn)品“北上”進(jìn)入中國市場(chǎng)，將金磚國家間的合作機遇轉化為實(shí)實(shí)在在的收獲。
據介紹，金磚專(zhuān)線(xiàn)由埃塞俄比亞航空公司執飛，每周3班，穩定穿梭于廈門(mén)與巴西圣保羅之間。出口時(shí)，該航線(xiàn)主要搭載國內鞋服、生活用品等跨境電商產(chǎn)品，載貨率達100%；返程時(shí)則為國內消費者帶來(lái)南美洲的葡萄、三文魚(yú)等生鮮產(chǎn)品。
金磚專(zhuān)線(xiàn)的開(kāi)通，不僅為南美洲的生鮮產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)開(kāi)辟了新途徑，也為中國商品進(jìn)入南美市場(chǎng)提供了更多便利。廈門(mén)聯(lián)多貿易有限公司總經(jīng)理陳武超表示，通過(guò)金磚專(zhuān)線(xiàn)，公司每次出口的包裹數量平均超過(guò)10萬(wàn)件。與以往通過(guò)其他外地空運渠道運輸相比，金磚專(zhuān)線(xiàn)不僅物流成本更低，運輸速度也更快，現在許多來(lái)自廣東地區的包裹也選擇通過(guò)這條專(zhuān)線(xiàn)出口至巴西。金磚專(zhuān)線(xiàn)已成為中國跨境電商企業(yè)進(jìn)軍巴西市場(chǎng)的重要通道，助力中國商品更好地走向世界。
當前，福建正大力建設兩岸融合發(fā)展示范區。作為“特區中的特區”，廈門(mén)自貿片區充分發(fā)揮沿海近臺區位優(yōu)勢，發(fā)揮對臺先行先試的示范引領(lǐng)作用，在多個(gè)領(lǐng)域探索兩岸融合發(fā)展新路徑。
日前，金門(mén)高粱酒大陸地區總經(jīng)銷(xiāo)商授牌儀式舉行，這是廈門(mén)自貿片區在促進(jìn)兩岸經(jīng)貿合作領(lǐng)域的又一成果。從酒企落地到產(chǎn)品通關(guān)通檢，再到銷(xiāo)售推廣，廈門(mén)自貿片區提供了一站式便捷服務(wù)。“我們簡(jiǎn)化辦事環(huán)節、提高審批效率，為企業(yè)節省了大量時(shí)間和精力，還提供豐富的資源和平臺，幫助企業(yè)開(kāi)展品牌推廣、市場(chǎng)拓展等。”廈門(mén)自貿片區管委會(huì )象嶼園區管理局局長(cháng)康良表示，接下來(lái)將通過(guò)政策引導、服務(wù)提升等方式，支持更多臺灣產(chǎn)品和企業(yè)落地廈門(mén)。
培育現代產(chǎn)業(yè)
改革的根本目的是發(fā)展。廈門(mén)自貿片區將改革舉措嵌入新業(yè)態(tài)新模式的培育，堅持制度創(chuàng )新與功能培育相結合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷完善現代化產(chǎn)業(yè)體系。
今年以來(lái)，廈門(mén)航空維修產(chǎn)業(yè)展現良好勢頭。1月份，廈門(mén)海關(guān)監管進(jìn)境維修飛機21架，同比增長(cháng)23.53%；保稅維修進(jìn)出口貨值203.37億元，同比增長(cháng)78.72%。
廈門(mén)航空工業(yè)有限公司運營(yíng)服務(wù)部經(jīng)理陳有權介紹，廈門(mén)的航空維修業(yè)起步于1993年，是我國最早發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)的地區之一。經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，在高崎機場(chǎng)片區已聚集太古、新科宇航等10余家企業(yè)，形成包括飛機結構大修和整裝、發(fā)動(dòng)機維修、零部件維修和制造、航材保障、航空技術(shù)培訓等在內的產(chǎn)業(yè)格局，成為國內最大的第三方航空維修服務(wù)基地。
在廈門(mén)（全球）一站式航空維修基地，數架待維修的大型飛機整齊停放在機庫內，太古飛機工程有限公司的工程師們或在調試飛機駕駛系統，或在機艙內檢查零件結構。該公司行政總裁官劍文表示，2024年廈門(mén)太古的工時(shí)數和營(yíng)收創(chuàng )下新高，今年以來(lái)業(yè)務(wù)量繼續保持良好勢頭。
“作為航空工業(yè)的重要組成部分，航空維修是集技術(shù)、資金、創(chuàng )新于一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。下一步，廈門(mén)自貿片區將圍繞推進(jìn)創(chuàng )新試點(diǎn)、降低稅負、完善產(chǎn)業(yè)配套、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚等方面，推動(dòng)一站式航空維修基地建設。”廈門(mén)自貿片區管委會(huì )經(jīng)濟發(fā)展局工作人員陳毓婷說(shuō)。
除了深耕航空維修業(yè)，廈門(mén)自貿片區還另辟蹊徑，深入挖掘醫療器械保稅維修這一“小而精”的市場(chǎng)。
不久前，貝萊勝電子（廈門(mén)）有限公司獲批全國首個(gè)非自產(chǎn)醫療器械保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，并在廈門(mén)自貿片區落地，有力支持企業(yè)參與國際高附加值加工貿易體系。廈門(mén)自貿片區管委會(huì )象嶼園區管理局工作人員陳亞瓊告訴記者，項目的落地帶來(lái)了良好的行業(yè)效應，實(shí)現保稅維修產(chǎn)品從“修自產(chǎn)”到修全球同類(lèi)產(chǎn)品的突破。在此之前，貝萊勝只能開(kāi)展本集團產(chǎn)品的保稅維修，現在業(yè)務(wù)范圍可以擴展到全世界各公司生產(chǎn)的醫療器械產(chǎn)品。
貝萊勝電子（廈門(mén)）有限公司。圖源：廈門(mén)自貿區
貝萊勝電子廈門(mén)一廠(chǎng)總經(jīng)理逯海表示：“貝萊勝在福建的發(fā)展離不開(kāi)自貿試驗區的政策優(yōu)勢和營(yíng)商環(huán)境，也得益于鏈主企業(yè)的帶動(dòng)和支持。從核心零部件的國產(chǎn)化突破到開(kāi)展全國首個(gè)非自產(chǎn)醫療器械保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，體現了自貿試驗區制度創(chuàng )新賦能和鏈主企業(yè)引領(lǐng)的雙重利好。我們深刻感受到融入全球供應鏈并實(shí)現轉型升級離不開(kāi)協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。”
深耕營(yíng)商環(huán)境
良好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的重要土壤，自貿試驗區作為改革開(kāi)放的前沿陣地，更需要良好的營(yíng)商環(huán)境來(lái)吸引和留住企業(yè)。圍繞經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，廈門(mén)自貿片區持續提升服務(wù)質(zhì)效，打造一流營(yíng)商環(huán)境。
近日，“中海黃海”輪裝載著(zhù)廈門(mén)海辰儲能生產(chǎn)的11臺40噸儲能集裝箱產(chǎn)品，從廈門(mén)港出海，這是迄今為止從廈門(mén)港出口單體重量最大的一批儲能產(chǎn)品。自2023年以來(lái)，福建省鋰電池出口連續兩年超千億元。廈門(mén)自貿片區管委會(huì )規劃建設局專(zhuān)才李志達介紹，集裝箱式儲能鋰電池作為大型“充電寶”，往往重量大、密度高，運輸、裝卸過(guò)程中各環(huán)節作業(yè)要求高、操作難度大。為提升此類(lèi)貨物出口便利度，廈門(mén)自貿片區管委會(huì )聯(lián)合廈門(mén)海事局、廈門(mén)港口管理局出臺了集裝箱式鋰電池儲能系統海上安全運輸指南，明確各環(huán)節作業(yè)規則，優(yōu)化作業(yè)流程，幫助企業(yè)降本增效。
40噸儲能集裝箱產(chǎn)品被吊裝上“中海黃海”輪。廈門(mén)日報記者 王協(xié)云 攝
近年來(lái)，隨著(zhù)“新三樣”產(chǎn)品出口需求激增，廈門(mén)港在持續提升軟環(huán)境的基礎上，不斷完善碼頭基礎服務(wù)設施，先后啟動(dòng)海天、嵩嶼、國際貨柜、遠海4個(gè)碼頭的冷藏危險貨物集裝箱堆場(chǎng)項目建設。如今，廈門(mén)港冷危貨物堆場(chǎng)的年服務(wù)能力超過(guò)13.2萬(wàn)標箱，在國內港口中處于領(lǐng)先地位。
在推動(dòng)傳統貨物出口的同時(shí)，廈門(mén)自貿片區也在積極布局新興業(yè)態(tài)。作為跨境電商的重要樞紐，廈門(mén)自貿片區通過(guò)制度創(chuàng )新和基礎設施建設，為跨境電商企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)平臺，進(jìn)一步拓展“買(mǎi)賣(mài)全球”的貿易通道。
去年10月份，谷歌跨境電商加速中心在廈門(mén)自貿片區海上世界正式啟用。這是廈門(mén)自貿片區積極發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，廈門(mén)自貿片區發(fā)揮制度創(chuàng )新和綜合性口岸優(yōu)勢，積極推進(jìn)跨境電商綜試區建設，建成線(xiàn)上跨境電商綜合服務(wù)平臺和線(xiàn)下“一區多園”的一體化跨境電商生態(tài)圈。
為支持跨境電商“買(mǎi)賣(mài)全球”更加通暢，廈門(mén)自貿片區稅務(wù)局多次走進(jìn)廈門(mén)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、跨貿服務(wù)平臺聯(lián)合運營(yíng)中心等園區，開(kāi)展稅費政策宣講，在出口退稅管理、核定征收、涉稅實(shí)操、風(fēng)險防控等方面加強指導，有效推進(jìn)跨境電商合規化發(fā)展，提高企業(yè)國際競爭力。
廈門(mén)市賽鼎供應鏈管理有限公司主要經(jīng)營(yíng)服裝出口跨境電商業(yè)務(wù)，該公司財務(wù)主管劉小成說(shuō)：“公司采用小包、單個(gè)包裹發(fā)貨的方式，將商品通過(guò)第三方物流商運送給海外消費者。公司已連續3年享受增值稅‘無(wú)票免稅’政策紅利，還在企業(yè)所得稅上享受跨境電商核定征收優(yōu)惠。‘真金白銀’的政策支持，讓公司發(fā)展更有信心。”
調查手記
創(chuàng )新讓開(kāi)放引擎動(dòng)力澎湃
自由貿易試驗區建設10多年來(lái)，以制度創(chuàng )新為核心，全力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革開(kāi)放創(chuàng )新，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。
當前，改革大船駛入深水區，解決諸如跨境數據流動(dòng)的隱性壁壘、知識產(chǎn)權保護的規則落差、監管體系的條塊分割等深層次難題顯得更加迫切，亟需深入實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，以更高層次的制度型開(kāi)放攻堅克難。
推動(dòng)自由貿易試驗區提質(zhì)增效。堅持改革賦能發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng )新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，針對特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施差異化探索，推進(jìn)全鏈條創(chuàng )新，加速產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，健全現代化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，加快政府職能轉變，針對企業(yè)關(guān)切的痛點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)作為，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效率。
繼續擴大改革任務(wù)授權。近年來(lái)，我國央地聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革授權，為自貿試驗區“大膽試、大膽闖、自主改”提供了制度保障。新時(shí)代新征程，要在全面總結自貿試驗區10多年建設經(jīng)驗的基礎上，賦予自貿試驗區更大的自主權，在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展差別化創(chuàng )新探索，推出更多首創(chuàng )性、引領(lǐng)性、集成性改革舉措，打造自貿試驗區升級版。
打造吸引外商投資高地。支持自貿試驗區在外資準入領(lǐng)域加大壓力測試，持續擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，在多個(gè)領(lǐng)域實(shí)現與國際通行規則、規制、管理、標準相通相容。設立國際商事?tīng)幎藱C構，打造國際一流法治環(huán)境。此外，還要提升風(fēng)險防控能力，更好統籌發(fā)展與安全。（來(lái)源：新福建via經(jīng)濟日報記者 劉春沐陽(yáng)）
