臺海網(wǎng)11月11日訊 據東南網(wǎng)報道，去年，南平成為全國唯一健全國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)設區市。針對山水林田湖草等自然資源管理家底不清、權屬不明、數據重疊三大突出問(wèn)題，南平建立邊界清晰、權責明確的國有自然資源資產(chǎn)管理體制，試點(diǎn)“生態(tài)銀行”
青山變金山，南平邁出嶄新一步
東南網(wǎng)11月11日訊 （福建日報記者 趙錦飛 通訊員 林夢(mèng)琳 袁野）近日，福建和順礦業(yè)化工有限公司的雷總打算在浦城縣山下鄉青山村的屏峰硫鐵礦開(kāi)展礦山恢復治理工程，并開(kāi)發(fā)旅游項目，面積約6000畝。哪些地塊符合開(kāi)發(fā)條件？以前，他得先到環(huán)保部門(mén)了解生態(tài)紅線(xiàn)范圍，然后去林業(yè)部門(mén)了解保護區范圍，再去建設、國土部門(mén)了解建設規劃、土地利用規劃。而現在，雷總發(fā)現，只要在平板電腦上劃出范圍，圖上各類(lèi)國有自然資源數據、規劃范圍和管制邊界信息一目了然，省去了來(lái)回跑部門(mén)的麻煩。
這一變化，緣于去年南平成為全國唯一健全國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)設區市。在福建省、南平市國有自然資源資產(chǎn)管理局的共同努力下，南平推出的全省首個(gè)國有自然資源資產(chǎn)統一信息管理平臺。針對“九龍治水”式的碎片化監管困局，南平率先破題，將山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，建立起邊界清晰、權責明確、系統高效的國有自然資源資產(chǎn)管理體制，由一個(gè)部門(mén)來(lái)管理。
舉要治繁，統一監管資源
在南平10個(gè)縣市區中，浦城先行先試。在浦城縣長(cháng)沈曉文看來(lái)，土地、礦產(chǎn)、森林、水等資源分散在不同管理部門(mén)的多頭監管模式，因所有者缺位、部門(mén)職責交叉等問(wèn)題而造成管理效率低下，問(wèn)題頻出。
去年5月，浦城菜園圃采石場(chǎng)企業(yè)主黃君賢碰到了一件怪事。采石場(chǎng)于2005年通過(guò)政府招標掛牌成立，但礦區竟然違法了，中央環(huán)保督察發(fā)現部分礦區占用了19.4畝樟元山省級森林公園。黃君賢后來(lái)得知，采石場(chǎng)在辦理手續時(shí)，主要打交道的是國土局，但林業(yè)部門(mén)在礦區批復之后在附近地區設立了森林公園，兩個(gè)部門(mén)之間的數據交換壁壘，造成采石場(chǎng)違法。
“多數資源的所有權都屬于國家所有，但到底由誰(shuí)來(lái)代理行使所有者權利，在法律上缺乏明確的代表主體，國家所有權往往被虛置。”沈曉文說(shuō)，建立統一行使國有自然資源資產(chǎn)所有權人職責的體制勢在必行，由一個(gè)部門(mén)統一監管。
去年10月，我省試點(diǎn)實(shí)施方案出爐，省、南平市國有自然資源資產(chǎn)管理局當月設立。針對要管的家底在各部門(mén)手里、有多少家底等問(wèn)題，縣國土資源局局長(cháng)陳小武說(shuō)，省局創(chuàng )新推動(dòng)、明確了采集的具體內容、統計口徑、規范要求等。有了規范，浦城以土地、礦產(chǎn)、林木和水四類(lèi)資源開(kāi)展試點(diǎn)，打通國土、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、規劃、住建等部門(mén)數據孤島，編制了自然資源“一張表”。為讓統計更具科學(xué)性，從四大類(lèi)中再細分出十小類(lèi)，充分利用現有數據成果。幾番核驗比對，初步摸清浦城的家底，而且權屬也分得清清楚楚，特別是將國有產(chǎn)權和最容易混淆的集體產(chǎn)權分清。
“為分清權屬，確權工作做得很細，如東風(fēng)水庫在確權時(shí)，原來(lái)登記年平均水位是302.25米，后來(lái)選擇了301.25米，因為考慮到這一米牽扯到109畝集體農田，水庫以租用方式進(jìn)行蓄水，因此選擇了后者，確保權屬清晰無(wú)爭議。”縣水利局水資源管理站工程師黃錦銘說(shuō)。
家底厘清了，就要明確所有權人和頒證。今年5月，浦城嘗試選取了東風(fēng)水庫、羊角尾螢石礦、九里鉬礦進(jìn)行了登簿，并以復函形式由省國有自然資源資產(chǎn)管理局行使所有權，在全國率先探索實(shí)現了以統一的自然資源資產(chǎn)管理部門(mén)為所有權主體代表的自然資源確權登記。
目前，以浦城為突破口，南平全市都完成了改革試點(diǎn)工作，全市的大家底初步厘清：國有土地面積21.42萬(wàn)公頃；林業(yè)部門(mén)認定的國有林地面積9.46萬(wàn)公頃；礦區283個(gè)，共55個(gè)礦種；流域面積在50平方公里以上的河流有119條，平均水資源總量為269.86億立方米。
解剖麻雀，破除數據重疊
“沒(méi)有爭議的都厘清了，剩下都是難啃的骨頭，問(wèn)題出在各部門(mén)自成體系，各有自己的地類(lèi)標準，國土有12大地類(lèi)，林業(yè)也有14個(gè)地類(lèi)，
標準不一，如國土部門(mén)的一部分園地就是林業(yè)部門(mén)的林地，國土部門(mén)的未利用地、草地被劃為林業(yè)部門(mén)的宜林地。”南平市國有自然資源資產(chǎn)管理局副局長(cháng)王沖說(shuō)，為更直觀(guān)展示國有自然資源資產(chǎn)現狀，浦城將所有數據圖斑統統裝入一張底圖，疊加了各類(lèi)國有自然資源范圍線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)、基本農田保護紅線(xiàn)、城鄉建設總體規劃等，在全省率先制成了“一張圖”。
“南平是林業(yè)大市，林業(yè)部門(mén)與國土部門(mén)對林地的認定標準不一致，及權屬交叉問(wèn)題較為突出。如浦城縣國土和林業(yè)部門(mén)對林地認定持異議的面積約585公頃，兩部門(mén)權屬認定不一致面積7729公頃，不一致比例接近一半。”王沖說(shuō)，統一監管必須邊界清晰，重點(diǎn)要解決林地與耕地、園地、建設用地、未利用地重疊問(wèn)題。
解題尚無(wú)前例可循，只能摸著(zhù)石頭過(guò)河。在浦城菜園圃案例中，實(shí)地查看后，雖然采石場(chǎng)立項比森林公園早了兩年，但是重疊的19.4畝山體未開(kāi)發(fā)。因此，考慮到該地塊是省級森林公園，保護生態(tài)利在千秋，縣里協(xié)調礦區，業(yè)主黃君賢不僅讓出了占用地，還多退了9.4畝。
與此相反，浦城富嶺鎮一家木材加工廠(chǎng)卻保留原樣。國土部門(mén)認為該地塊是園地，因此在農轉用報批時(shí)，無(wú)需獲得林業(yè)主管部門(mén)批準，2014年批復了該項目，但是2016年林業(yè)部門(mén)仍然認定為林地，重疊面積6568平方米。依據事實(shí)，林業(yè)部門(mén)核減了該地塊的重疊面積。
在王沖看來(lái)，4類(lèi)數據重疊問(wèn)題，不能“一刀切”，必須“解剖麻雀”。根據主體功能區規劃的總體框架，結合國土空間開(kāi)發(fā)適宜性來(lái)評價(jià)，宜耕則耕，宜林則林，尊重現狀，一些經(jīng)過(guò)土地審批手續的道路、水庫設施等應為建設用地。“這些解決方法只是初窺門(mén)徑，還有一些難題無(wú)法解決，如林地與園地之爭，需要未來(lái)建立統一的自然資源分類(lèi)體系，明確各資源類(lèi)型的調查方法和認定標準，才能精準厘清各類(lèi)型資源邊界，全面摸清家底，并建立數據信息常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化調整的長(cháng)效機制。”
