黨的二十屆三中全會(huì )指出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，積極應對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度。
生態(tài)保護，是一項全域、全局性的工作。一個(gè)事項，往往涉及多個(gè)部門(mén)，常會(huì )遇到“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題。
拉不動(dòng)。如何破解？
著(zhù)眼系統觀(guān)念和問(wèn)題導向，武夷山市創(chuàng )新和完善生態(tài)保護“123”機制，即：生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )一委統籌，林長(cháng)、河長(cháng)二長(cháng)協(xié)同，土地協(xié)管員、河道專(zhuān)管員、林業(yè)生態(tài)管護員三員合一，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，促進(jìn)“人、物、技”三位一體全面融合與提升，實(shí)現機構職能整合、工作磨合、力量聚合，有效提升生態(tài)環(huán)境保護工作綜合效能。
目前，武夷山市森林覆蓋率達82.13%，獲得綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng )新基地、國家水土保持示范縣等稱(chēng)號。
一委統籌
解決“小馬拉大車(chē)問(wèn)題”
近日，記者來(lái)到武夷山生態(tài)環(huán)保綜合指揮中心，生態(tài)巡護智能化平臺正有序運行。大屏上，各職能單位數據、事項流程一覽無(wú)余。“指揮中心的各市直部門(mén)坐席人員以及平臺運營(yíng)人員，正在對巡護事件進(jìn)行協(xié)同會(huì )商，保障上報事件能夠有效閉環(huán)。”武夷山市生態(tài)巡護綜合指揮中心負責人熊居華說(shuō)。
武夷山是全國唯一既是“雙世遺”又是國家公園的城市，近年來(lái)，當地圍繞生態(tài)保護中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，不斷改革創(chuàng )新、解題破題。
針對部門(mén)協(xié)作不順暢問(wèn)題，武夷山市建立市委統一領(lǐng)導下的生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )制度，委員會(huì )履行統籌協(xié)調、指揮調度和監督考核等職責。
“我們首先統籌部門(mén)職能。整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、農業(yè)農村、城市管理等部門(mén)相關(guān)巡護、處置職能，實(shí)行合署辦公、統一指揮、統籌管理、聯(lián)動(dòng)處置，強化橫向協(xié)同和縱向指導，推動(dòng)生態(tài)巡護事件處置閉環(huán)管理。”生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )相關(guān)負責人介紹。
在這一機制下，武夷山的生態(tài)保護工作有了“辦事大廳”——生態(tài)環(huán)保綜合指揮中心。在這里，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)派駐專(zhuān)業(yè)人員入駐，參與巡護全過(guò)程處置，負責定性巡護事件、督辦屬地落實(shí)、聯(lián)動(dòng)部門(mén)會(huì )商、研判處置結果及其潛在的影響，并增設應急指揮應用功能，實(shí)現指揮中心互聯(lián)互通一體化運行。
為進(jìn)一步解決各自為政、九龍治水、多頭管理的問(wèn)題，當地還制定和修訂生態(tài)環(huán)境監督管理具體措施，結合巡護打卡、位置共享、遠程點(diǎn)名、視頻連線(xiàn)、人工智能等方式開(kāi)展監管、“一鍵式”督辦。
二長(cháng)協(xié)同
解決信息不對稱(chēng)、發(fā)力不聚焦問(wèn)題
“你們看，現在我通過(guò)調用手機APP釘釘系統里面的AI生態(tài)巡護員，馬上就可以查到該河道相關(guān)項目涉河資質(zhì)文件，確認鉤機是否具備施工許可。”日前，在武夷山市五夫鎮，3號網(wǎng)格員劉兆泉在日常巡查時(shí)，發(fā)現有鉤機在河道作業(yè)，他立刻通過(guò)手機系統查詢(xún)，幾分鐘就確認了鉤機具備施工許可，可以正常施工。
“以前遇到類(lèi)似的事情，我們除了要向上級匯報，還要打好多個(gè)電話(huà)向不同部門(mén)了解河道信息、審批文件、施工許可等，至少需要大半天時(shí)間?，F在手機上幾分鐘就能處理好。”工作效率大大提高，劉兆泉很高興。
為改變“各自為政”的傳統模式，武夷山市推行林長(cháng)、河長(cháng)“二長(cháng)”合署辦公，統一調度指揮、督查巡查聯(lián)動(dòng)、協(xié)同會(huì )商研判，共同參與生態(tài)保護項目的規劃和執行，研究協(xié)調解決武夷山市生態(tài)領(lǐng)域共性問(wèn)題，實(shí)現協(xié)同共治。
改革后，原本需要聯(lián)動(dòng)處置事件轉為自行處置事件，減少了聯(lián)動(dòng)事件層層上報的問(wèn)題，生態(tài)巡護境況真正做到“早發(fā)現”“快處置”。
“‘二長(cháng)’協(xié)同，信息協(xié)同特別重要。”武夷山市生態(tài)巡護人工智能大數據平臺負責人王春表示，通過(guò)建立集中統一的決策執行數字化共享信息平臺，實(shí)現“二長(cháng)”工作流程同步和信息實(shí)時(shí)交流，及時(shí)發(fā)現并解決生態(tài)領(lǐng)域的共性問(wèn)題。
要做到信息協(xié)同，就要借助現代科技、數字化賦能。“你看，設計基于語(yǔ)音識別和自然語(yǔ)言處理的AI助手！”劉兆泉指著(zhù)手機屏幕說(shuō)，它可以快速獲取信息，自動(dòng)分類(lèi)上報事件，智能推薦處理方案，實(shí)現數據的深度融合與共享，為“二長(cháng)”協(xié)同提供科學(xué)決策基礎。
“借助這些手段，在調度上也實(shí)現了協(xié)同。打破傳統各部門(mén)、多層級上報的壁壘，將問(wèn)題點(diǎn)對點(diǎn)派發(fā)至責任單位、責任人，確保問(wèn)題實(shí)時(shí)接收，即時(shí)整改。”負責平臺建設的武夷山市城市建設投資集團有限公司董事長(cháng)黃聰說(shuō)，武夷山建立了可視化指揮中心，提供全局視角精準指揮。改革后，問(wèn)題處置單件實(shí)效平均提升82%。
三員合一
解決待遇不高、業(yè)務(wù)不精、擔當不足問(wèn)題
生態(tài)保護，土地協(xié)管員、河道專(zhuān)管員、林業(yè)生態(tài)管護員是基層主力軍。但是過(guò)去同一區域內的“三員”各巡各的，浪費了人力物力。
“新機制下，整合武夷山全市‘三員’職責，由一位承擔綜合職責的生態(tài)巡護員負責履行‘三員’巡護職責。以林業(yè)人均巡護面積不超3萬(wàn)畝和打卡點(diǎn)位不超30個(gè)為單位，共設置121個(gè)巡護網(wǎng)格，按1∶1配備生態(tài)巡護員，實(shí)現巡護全覆蓋。”熊居華說(shuō)。
這樣一來(lái)，巡護人員由過(guò)去716人優(yōu)化到139人，薪資待遇就大大提高了，由原先人均1495元增長(cháng)到3800元。
對這一變化，新豐街道3號網(wǎng)格的巡護員劉國清深有感觸：“與以往對比，每天巡查由1個(gè)小時(shí)增長(cháng)到4～5個(gè)小時(shí)，工資漲到3800元，大伙兒的干勁更足了。”
新機制下，要求更高更規范。“每月，我們都針對巡護質(zhì)量、調度中心的接訴即辦情況開(kāi)展績(jì)效考評，每天巡護過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題必須及時(shí)上報，網(wǎng)格長(cháng)會(huì )經(jīng)常抽查，比之前要求高多了。”劉國清介紹，如今他不定期參加培訓，學(xué)習巡護專(zhuān)業(yè)知識，在巡護過(guò)程中還可以通過(guò)手機上的AI助手功能進(jìn)行解答，不斷提升自己的巡護能力。（來(lái)源：福建日報 記者 吳旭濤 通訊員 李茜）
