臺海網(wǎng)11月26日訊 據福建日報·新福建APP綜合報道   2020年10月，按照國務(wù)院第七次大督查的統一部署14個(gè)國務(wù)院督查組分赴14個(gè)省(區、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團開(kāi)展實(shí)地督查，發(fā)現部分地方和單位落實(shí)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策要求不到位，并對典型問(wèn)題進(jìn)行了通報。

其中指出：福建省福州市電動(dòng)自行車(chē)上牌服務(wù)不到位。當地有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強電動(dòng)自行車(chē)規范管理工作的通告》，規定電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售時(shí)不再自動(dòng)獲取牌照，需要申請后才能辦理。在實(shí)際操作中，福州市交管部門(mén)每日僅發(fā)放牌照300張，現場(chǎng)辦理“一號難求”，網(wǎng)上申報辦理遲緩，有的群眾耗時(shí)8個(gè)月都未拿到牌照。

完整通報如下

2020年10月，按照國務(wù)院第七次大督查的統一部署，14個(gè)國務(wù)院督查組分赴14個(gè)省(區、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團開(kāi)展實(shí)地督查。從督查情況看，今年以來(lái)，有關(guān)地區結合實(shí)際在深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面探索出許多值得推廣的經(jīng)驗做法，為經(jīng)濟轉型升級和新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng )造了條件。但督查也發(fā)現，部分地方和部門(mén)仍存在違規設置行政審批環(huán)節，擅自構筑市場(chǎng)準入壁壘等問(wèn)題，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”還有堵點(diǎn)障礙。按照2020年11月11日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署要求，現將有關(guān)典型問(wèn)題通報如下。

一、違規設置行政審批環(huán)節或前置條件

全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議要求，大幅減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，嚴防變相審批和違規亂設審批。但督查發(fā)現，一些地方在行政許可相關(guān)領(lǐng)域仍不同程度存在違規增設審批環(huán)節或前置條件等問(wèn)題，有的地方工程建設項目聯(lián)合驗收走形式，企業(yè)群眾意見(jiàn)較大。

北京市交通委員會(huì )違規增設客運經(jīng)營(yíng)許可前置手續。交通運輸部《道路旅客運輸及客運站管理規定》對從事道路客運經(jīng)營(yíng)的客車(chē)類(lèi)型等級、駕駛員資格、安全生產(chǎn)管理制度等條件和有關(guān)申請材料作出明確規定。但2009年至2019年，北京市交通委員會(huì )辦理道路旅客運輸經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)時(shí)，卻額外要求企業(yè)事先取得有關(guān)方面同意新增運力的書(shū)面意見(jiàn)，且未按規定公開(kāi)旅游客運年度運力投放計劃和新增運力審批的程序條件，導致企業(yè)申請辦理經(jīng)營(yíng)手續遭遇梗阻。

河北省隆堯縣交通運輸局違規設置車(chē)輛營(yíng)運證審驗條件?！吨腥A人民共和國道路運輸條例》對車(chē)輛營(yíng)運證年審的程序和條件作了明確規定。但隆堯縣交通運輸局2020年3月發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展營(yíng)運車(chē)輛環(huán)境污染專(zhuān)項整治行動(dòng)的通告》提出，“8月底前未安裝OBD監控終端的車(chē)輛不再辦理營(yíng)運證件審驗業(yè)務(wù)”，違規增設營(yíng)運證審驗條件。車(chē)主需自費1600元至2650元安裝OBD監控終端。

上海市部分銀行額外增設開(kāi)戶(hù)條件。2020年7月以來(lái)，民生銀行上海陸家嘴支行等多家銀行在辦理小微企業(yè)開(kāi)戶(hù)時(shí)設定“擁有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”、“提供集中登記地房管局備案和登記批復文件”等條件，導致部分沒(méi)有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的小微企業(yè)無(wú)法在銀行開(kāi)戶(hù)。

江蘇省無(wú)錫市新吳區交管部門(mén)違規增設貨車(chē)注冊登記審批條件。無(wú)錫市新吳區交管部門(mén)違反公安部《機動(dòng)車(chē)登記規定》關(guān)于機動(dòng)車(chē)注冊登記程序和所需材料的有關(guān)規定，要求物流企業(yè)填寫(xiě)《機動(dòng)車(chē)使用性質(zhì)信息核準表》、《客貨運機動(dòng)車(chē)和駕駛人信息采集表》并經(jīng)交管、運管部門(mén)審核蓋章后，才能辦理貨車(chē)注冊登記業(yè)務(wù)。交管、運管部門(mén)審核過(guò)程中，共要求企業(yè)提供25項材料，遠超規定所需的材料數量。

陜西省渭南市臨渭區道路運輸管理所違規增設營(yíng)運證年審前置條件。交通運輸部辦公廳《關(guān)于貫徹實(shí)施的通知》提出，在車(chē)輛審驗時(shí)，不再查驗車(chē)輛二級維護憑證。交通運輸部《關(guān)于修改〈機動(dòng)車(chē)維修管理規定〉的決定》中已將機動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)由“分類(lèi)許可”修改為“分類(lèi)備案”。然而，渭南市臨渭區運管所以規范營(yíng)運車(chē)輛電子檔案為由，強制要求該區內貨運車(chē)輛按期開(kāi)展二級維護，并將其作為營(yíng)運證年審的前置條件。自2019年7月起，要求轄區內擬開(kāi)展二級維護的維修企業(yè)向運管所提交申請，運管所現場(chǎng)查看批準后才能開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

青海省西寧市行政審批服務(wù)局違規設置網(wǎng)約車(chē)運輸證審批條件。交通運輸部等7部門(mén)《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》以及西寧市《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》均允許個(gè)人申請《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運輸證》。但西寧市行政審批服務(wù)局在辦理《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運輸證》審批業(yè)務(wù)時(shí)，不受理個(gè)人司機申請，違規要求個(gè)人司機必須與網(wǎng)約車(chē)平臺公司簽訂掛靠協(xié)議。

廣東省廣州市南沙區工程建設項目限時(shí)聯(lián)合驗收走形式?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求，“實(shí)行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時(shí)聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和標準，統一出具驗收意見(jiàn)”。但廣州市南沙區多數企業(yè)在工程建設項目竣工驗收階段，仍要先分別進(jìn)行規劃、消防、人防等“預驗收”，全部通過(guò)后再進(jìn)行聯(lián)合驗收，聯(lián)合驗收成了“走過(guò)場(chǎng)”。

二、市場(chǎng)準入存在“區域壁壘”、“地方門(mén)檻”

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，完善法治保障，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境?，F行公平競爭審查制度要求，沒(méi)有法律法規依據或者國務(wù)院規定，不得對不同地區的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施差別化待遇。但督查發(fā)現，一些地方在市場(chǎng)準入環(huán)節仍存在壁壘多、門(mén)檻高、審批繁等問(wèn)題，束縛了企業(yè)干事創(chuàng )業(yè)的手腳。

河北省承德市住房和城鄉建設局違規設置建筑市場(chǎng)保溫材料準入門(mén)檻。2020年該單位要求進(jìn)入承德市建筑市場(chǎng)的保溫材料必須經(jīng)該市相關(guān)專(zhuān)家委員會(huì )一體化技術(shù)論證通過(guò)后，方可辦理登記。當地專(zhuān)家委員會(huì )在技術(shù)論證過(guò)程中，增設國家、省級層面均未要求的認定條件，要求保溫材料應與建筑物同壽命、達到50年，該標準不但缺乏相關(guān)依據，而且一些材料無(wú)處檢測使用壽命、無(wú)法出具使用壽命證明。由此導致已經(jīng)通過(guò)省里或其他市認定的企業(yè)，卻無(wú)法通過(guò)承德市的認定。

湖南省交通運輸廳違規制定限制公平競爭的農村客運線(xiàn)路準入政策。該單位違反國家發(fā)展改革委等5部門(mén)《公平競爭審查制度實(shí)施細則(暫行)》關(guān)于行政機關(guān)在制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施時(shí)，應當進(jìn)行公平競爭審查，否則不得出臺等規定，在未通過(guò)省司法廳公平競爭審查情況下，印發(fā)文件規定以縣市區為單位，行政區域內所有農村客運線(xiàn)路，由一家公司經(jīng)營(yíng)，造成行業(yè)壟斷，限制公平競爭。

湖南省永州市違規設置建筑領(lǐng)域招投標門(mén)檻。永州市違反國家發(fā)展改革委等5部門(mén)《公平競爭審查制度實(shí)施細則(暫行)》關(guān)于“不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構”等規定，將市外建筑企業(yè)在當地設立獨立核算的子公司、就地繳納稅費，作為參與全市行政事業(yè)單位基本建設項目、政府投資項目合作的前置條件，變相要求參與施工投標的市外建筑企業(yè)在當地新設公司，該市藍山縣甚至要求企業(yè)必須出具藍山縣稅務(wù)機關(guān)開(kāi)具的發(fā)票后，才可申領(lǐng)工程款。

三、“一網(wǎng)通辦”、“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”還有堵點(diǎn)障礙

近年來(lái)，各地深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，著(zhù)力解決企業(yè)群眾反映強烈的辦事難辦事繁問(wèn)題，取得較好效果。但督查發(fā)現，一些地方仍存在循環(huán)索要證明材料、政務(wù)服務(wù)部分高頻事項辦理不便捷等問(wèn)題，給企業(yè)群眾辦事造成較大負擔。

北京市戶(hù)籍經(jīng)辦部門(mén)要求群眾提供已取消的(無(wú))婚姻登記記錄證明的替代證明。民政部《關(guān)于進(jìn)一步規范(無(wú))婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》明確要求除特殊情況外，不再出具(無(wú))婚姻登記記錄證明。但由于北京市民政局、公安局工作銜接不到位，沒(méi)有出臺統一配套措施，各區公安分局、派出所在辦理外地老人投靠子女戶(hù)口遷移時(shí)仍向當事人索要(無(wú))婚姻登記記錄證明的替代證明。如朝陽(yáng)區勁松派出所要求出具由申請人單位或者街道辦事處提供并加蓋公章的“本人未再婚證明”，東城分局人口管理大隊要求申請人提供關(guān)于婚育情況的聲明公證等。

河北省廊坊市大廠(chǎng)回族自治縣群眾落戶(hù)辦理遲緩。該縣公安局辦事大廳通過(guò)“預約排隊”微信公眾號實(shí)行“先網(wǎng)上預約、再現場(chǎng)辦理”的流程辦理落戶(hù)，但每天只放47個(gè)號，高峰時(shí)期待辦量多達3547人，預約號“一號難求”，有的群眾甚至耗時(shí)4個(gè)月才預約成功。

福建省福州市電動(dòng)自行車(chē)上牌服務(wù)不到位。當地有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強電動(dòng)自行車(chē)規范管理工作的通告》，規定電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售時(shí)不再自動(dòng)獲取牌照，需要申請后才能辦理。在實(shí)際操作中，福州市交管部門(mén)每日僅發(fā)放牌照300張，現場(chǎng)辦理“一號難求”，網(wǎng)上申報辦理遲緩，有的群眾耗時(shí)8個(gè)月都未拿到牌照。

湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示辦事時(shí)限超過(guò)規定要求。住房城鄉建設部《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規定》明確，建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員(合稱(chēng)“安管人員”)變更受聘企業(yè)的，考核機關(guān)應當在受理變更申請之日起5個(gè)工作日內辦理完畢。但湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示的“安管人員”受聘企業(yè)變更申請的法定、承諾辦結時(shí)限分別為20個(gè)、10個(gè)工作日，超出規定“5個(gè)工作日內辦理完畢”的時(shí)限要求。

廣東省惠州市惠陽(yáng)區公證處要求辦事群眾提供循環(huán)證明。“父子關(guān)系”證明屬于公安部確定的派出所、公安機關(guān)不再出具的證明事項，也屬于民政部確定的不應由基層群眾性自治組織出具的證明事項?；葜菔谢蓐?yáng)區公證處辦理存款繼承公證時(shí)，置有關(guān)要求于不顧，依然反復要求群眾赴當地公安部門(mén)、居委會(huì )開(kāi)具“父子關(guān)系”證明，循環(huán)說(shuō)明“我爸是我爸”，導致群眾長(cháng)達7個(gè)月無(wú)法辦理繼承公證。

新疆維吾爾自治區部分地方違規索要證明材料。伊犁哈薩克自治州、塔城地區、阿勒泰地區、喀什地區、阿克蘇地區等多地違規要求辦事企業(yè)群眾提供“建設項目安全設施設計審查的證明材料”、“企業(yè)主要負責人，安全生產(chǎn)管理人員相關(guān)資格證書(shū)(復制件)”等6項國家已取消的行政審批事項前置證明材料，給企業(yè)辦事造成阻礙。

各地區、各部門(mén)要引以為戒、舉一反三，對照通報所列問(wèn)題自查自糾。有關(guān)地方和單位要對督查發(fā)現的問(wèn)題列出清單，限期整改，整改情況于2020年12月31日前集中報國辦督查室。國辦督查室將持續跟蹤督辦，對敷衍了事、虛假應付、整改不到位的予以曝光追責。遭遇類(lèi)似政策不落實(shí)的企業(yè)和群眾，可繼續通過(guò)國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺向國辦督查室反映。