一張藍圖繪到底
福州市委市政府出臺《堅持“3820”戰略工程思想精髓加快建設現代化國際城市行動(dòng)綱要》
臺海網(wǎng)1月6日訊 據福州日報報道 5日，福州市委、市政府出臺《堅持“3820”戰略工程思想精髓加快建設現代化國際城市行動(dòng)綱要》。這是我市貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，秉承弘揚習近平總書(shū)記在福州工作期間的創(chuàng )新理念和重大實(shí)踐，一張藍圖繪到底，一任接著(zhù)一任干，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，全力打造新時(shí)代有福之州、幸福之城，推動(dòng)“十四五”發(fā)展目標及二〇三五年遠景目標任務(wù)落實(shí)到位的重要舉措和具體抓手。
根據《行動(dòng)綱要》，今后五年，我市將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書(shū)記在福州工作期間擘畫(huà)的藍圖，按照省委關(guān)于“在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越中走在前列、作出示范”的要求，堅持系統觀(guān)念，重點(diǎn)建設福州濱海新城、福州大學(xué)城、東南汽車(chē)城、絲路海港城（江陰港城、羅源灣港城）、福州（長(cháng)樂(lè )）國際航空城、現代物流城，打響海上福州、數字福州、新型材料、海港空港、閩都文化等五大國際品牌，實(shí)施黨建引領(lǐng)、科教興城、龍頭扶引、擴大內需、改革攻堅、區域協(xié)同、綠色發(fā)展、溫暖榕城、平安福州等九大專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)現代化國際城市建設取得更大突破。
《行動(dòng)綱要》明確了七大工作目標。
經(jīng)濟發(fā)展取得新實(shí)效。經(jīng)濟總量在全國主要城市中爭先進(jìn)位，形成以戰略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)雙輪驅動(dòng)的現代產(chǎn)業(yè)體系。先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現翻番，全社會(huì )研發(fā)投入強度接近3%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重達35%，高新技術(shù)企業(yè)數量實(shí)現倍增達4000家以上，三產(chǎn)增加值占GDP比重達60%。
改革開(kāi)放邁出新步伐。國企改革、縣域集成改革、三醫聯(lián)動(dòng)改革、居家社區養老服務(wù)集成改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得新進(jìn)展，“放管服”改革、營(yíng)商環(huán)境、城市信用排名保持全國前列。打造海港空港國際品牌，機場(chǎng)旅客吞吐量超2200萬(wàn)人次，福州港貨物吞吐量突破3億噸，集裝箱吞吐量突破800萬(wàn)標準箱。建設海峽兩岸交流合作中心,建成臺胞臺企登陸的第一家園先行城市。
社會(huì )文明程度得到新提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，新時(shí)代文明建設取得更大成效，人民精神文化生活日益豐富，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，閩都文化軟實(shí)力顯著(zhù)提升。
生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。生態(tài)文明試驗區改革任務(wù)加快推進(jìn)，大氣、水、土壤、海洋等環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，河湖水系治理成為全國典范，森林覆蓋率達58.5%，空氣質(zhì)量排名保持全國重點(diǎn)城市前十位。
民生福祉達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，教育、醫療、養老、文化、體育等基本公共服務(wù)均等化水平顯著(zhù)提升，社會(huì )保障體系更加完備，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)。
市域治理再上新臺階。社會(huì )主義民主法治更加健全，政府職能加快轉變，社區治理能力不斷提高，社會(huì )治理結構持續完善，平安福州、法治福州建設達到更高水平。突發(fā)性事件應急處置機制更加完善，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，軍民融合深度發(fā)展格局加快形成。
省會(huì )能級實(shí)現新提升。建成區面積達到500平方公里左右，城區常住人口達500萬(wàn)人，省會(huì )首位度和輻射帶動(dòng)力顯著(zhù)提升。打造海絲樞紐中心，爭創(chuàng )國家中心城市。
《行動(dòng)綱要》提出，展望二〇三五年，在全國基本實(shí)現社會(huì )主義現代化之時(shí)，我市全方位高質(zhì)量發(fā)展超越基本實(shí)現，有福之州、幸福之城展現嶄新面貌，基本建成社會(huì )主義現代化國際城市。經(jīng)濟總量再上新的大臺階，人均GDP居全國主要城市前列，建成具有福州特色的現代產(chǎn)業(yè)體系，成為具有重要影響力的國家創(chuàng )新型城市，城市國際競爭力和影響力明顯增強，綠色發(fā)展水平顯著(zhù)提升，建成文化強市、科技強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康福州。
《行動(dòng)綱要》明確，到新中國成立100周年時(shí)，在我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國之際，我市建成社會(huì )主義現代化國際城市，達到世界發(fā)達城市的平均水平；具有國際影響力的科技創(chuàng )新能力和水平；形成強大的經(jīng)濟實(shí)力、完整的經(jīng)濟體系和高度化的產(chǎn)業(yè)結構；有很高的經(jīng)濟開(kāi)放度和廣泛的國際經(jīng)濟貿易聯(lián)系；城市基礎設施高度發(fā)達，建成國際一流的綜合交通體系；市域治理體系和治理能力實(shí)現現代化，全市人民生活更加幸福安康。
《行動(dòng)綱要》要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，統籌全市力量，建立黨委牽頭、政府負責，人大、政協(xié)協(xié)同，部門(mén)及縣（市）區具體落實(shí)的工作機制。堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，構建目標任務(wù)、行動(dòng)抓手、責任分工、督促落實(shí)、考核評比等一體化的閉環(huán)工作體系，激發(fā)比學(xué)趕超、干事創(chuàng )業(yè)的熱情，充分調動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，在全社會(huì )營(yíng)造支持行動(dòng)、參與行動(dòng)的濃厚氛圍，推動(dòng)各項工作目標任務(wù)落地落實(shí)。
《行動(dòng)綱要》要求，加強組織領(lǐng)導，市委、市政府成立領(lǐng)導小組及專(zhuān)項行動(dòng)小組和項目指揮部，切實(shí)加強對貫徹落實(shí)《行動(dòng)綱要》的領(lǐng)導。要強化責任落實(shí)，各專(zhuān)項行動(dòng)小組、項目指揮部、專(zhuān)項行動(dòng)小組成員單位要明確職責分工，加強協(xié)調配合，形成縱向到底、橫向到邊、縱橫交互的推進(jìn)合力。要優(yōu)化工作作風(fēng)，大力弘揚“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統，健全一抓到底、跟蹤問(wèn)效的工作機制，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)濃厚氛圍。要強化督查考核，將推進(jìn)落實(shí)情況納入績(jì)效考評，對工作推進(jìn)不力、不擔當不作為的單位和個(gè)人，依規依紀依法嚴肅追責問(wèn)責。
實(shí)施九大專(zhuān)項行動(dòng)
?。ㄒ唬h建引領(lǐng)專(zhuān)項行動(dòng)
行動(dòng)目標
全面加強新時(shí)代黨的建設，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的體制機制，不斷推動(dòng)黨的領(lǐng)導制度優(yōu)勢轉化為治理效能，當好踐行習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的示范城市。鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面，營(yíng)造良好政治生態(tài)，為加快建設現代化國際城市凝聚智慧力量、提供堅強保證。
重點(diǎn)任務(wù)
?。?）當好踐行習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的示范城市。持續深化學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想長(cháng)效機制，深化對習近平總書(shū)記在福州工作期間創(chuàng )新理念與重大實(shí)踐的研究，組織工作專(zhuān)班深入挖掘整理，形成系統全面的理論研究與實(shí)踐傳承資料體系，講好福州故事。組織開(kāi)展慶祝建黨100周年系列活動(dòng)。實(shí)施“一把手”政治能力提升計劃，組織開(kāi)展黨員領(lǐng)導干部政治能力專(zhuān)題培訓。
?。?）加強組織保障建設。深入開(kāi)展抓黨建促基層治理專(zhuān)項行動(dòng)，持續深化“紅色領(lǐng)航工程”，深化數字黨建探索，著(zhù)力構建黨組織領(lǐng)導的共建共治共享城鄉基層治理格局；以市縣鄉村四級換屆為契機，提升各級黨組織的組織力、戰斗力。深化“達標創(chuàng )星”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)支部建設。圍繞市委和市政府重點(diǎn)工作，強化干部一線(xiàn)考核。
?。?）廣泛凝聚各方力量。推動(dòng)新時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富人民代表大會(huì )制度在福州的探索實(shí)踐。加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。加強黨對統一戰線(xiàn)的集中統一領(lǐng)導，持續鞏固發(fā)展統一戰線(xiàn)事業(yè)。
?。?）營(yíng)造良好政治生態(tài)。加強對權力運行的制約和監督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。深入開(kāi)展工作作風(fēng)突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，提振干事創(chuàng )業(yè)精氣神。高質(zhì)量推進(jìn)巡察全覆蓋，完善巡察上下聯(lián)動(dòng)監督網(wǎng)。著(zhù)力整治形式主義、官僚主義，堅決遏制基層“痕跡主義”苗頭，切實(shí)減輕基層負擔。
?。ǘ┛平膛d城專(zhuān)項行動(dòng)
行動(dòng)目標
依托國家自主創(chuàng )新示范區，加快科技強市、教育強市建設，高標準建設各類(lèi)創(chuàng )新平臺，加快打造全國一流大學(xué)城，推動(dòng)建設中國東南（福建）科學(xué)城。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，建設創(chuàng )新型省會(huì )城市，全面激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力。
重點(diǎn)任務(wù)
?。?）加快教育強市建設。深化教育改革創(chuàng )新，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)秀校長(cháng)、優(yōu)秀教師”帶動(dòng)，落實(shí)學(xué)校布局優(yōu)化、基礎教育提質(zhì)等十大工程，深入推進(jìn)基礎教育學(xué)校集團化辦學(xué)，加快推動(dòng)福建職教城建設，優(yōu)化技術(shù)技能型人才培養體系。到2025年，教育強市基礎工作初步完成。全市新增20萬(wàn)個(gè)基礎教育學(xué)位。實(shí)現“五個(gè)雙百”：全市年教育財政投入200億元以上，建設約200所學(xué)校，創(chuàng )建240所以上各級各類(lèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，培養200名以上優(yōu)秀校（園）長(cháng)、200名以上省級名優(yōu)教師。到2035年，全面建成現代化教育強市。
?。?）建設福州大學(xué)城。對標國際國內一流標準，高水平、高起點(diǎn)、高標準推進(jìn)大學(xué)城規劃提升，完善城市功能，補齊民生短板，增強大學(xué)城及周邊地區的活力和發(fā)展動(dòng)力。到2021年上半年，基本完成大學(xué)城片區重點(diǎn)區域、主要道路沿線(xiàn)景觀(guān)環(huán)境提升和基礎設施改造；到2021年底，基本完成征遷工作，大學(xué)城總體城市環(huán)境品質(zhì)、景觀(guān)面貌有顯著(zhù)改變；實(shí)施“名校＋”帶動(dòng)戰略，加強與國內高水平大學(xué)、研究院所、實(shí)驗室等合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。到2023年，“六個(gè)一流”目標基本實(shí)現，躋身全國一流大學(xué)城行列。依托大學(xué)城和高新區，逐步推動(dòng)規劃建設校、產(chǎn)、城、人深度融合的中國東南（福建）科學(xué)城。
?。?）實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。推動(dòng)科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和高成長(cháng)性企業(yè)集聚發(fā)展，培育一批“專(zhuān)精特新”的領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)冠軍，新增一批國家級高新技術(shù)企業(yè)。支持企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體、建設共性技術(shù)平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。
?。?）深入推進(jìn)科技創(chuàng )新體制改革。建立健全科技重大專(zhuān)項“揭榜掛帥”攻關(guān)等制度，完善從研發(fā)到落地的全鏈條科技成果轉移轉化體系，加強金融支持科技創(chuàng )新，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用，推廣“以企業(yè)家培養企業(yè)家”模式，打造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，引領(lǐng)帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
?。?）建設高水平科技研發(fā)創(chuàng )新平臺。加快福廈泉國家自主創(chuàng )新示范區福州片區建設，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，支持企業(yè)積極申報國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、新型研發(fā)機構、企業(yè)技術(shù)中心等高水平科技研發(fā)創(chuàng )新平臺，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。設立產(chǎn)業(yè)引導基金，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素集聚，引導產(chǎn)業(yè)轉型，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。
?。?）激發(fā)人才創(chuàng )新活力。深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養、引進(jìn)、用好人才。高標準建設人才三創(chuàng )綜合體，集聚各類(lèi)創(chuàng )新要素，提供全鏈條創(chuàng )新服務(wù)，實(shí)現人才“有用武之地”。完善住房、醫療、子女就學(xué)等服務(wù)保障，實(shí)現人才“無(wú)后顧之憂(yōu)”。用好“榕博匯”、“閩都英才”等平臺，實(shí)施人才國際化政策、人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設和集成支持政策、產(chǎn)學(xué)研合作培養人才政策等有福州特色的“福聚英才”戰略計劃，形成人才聚集的洼地和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的福地。推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈精準對接融合，大力引進(jìn)和培育更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。堅持以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向，健全完善科技人才評價(jià)體系和收益分配機制，讓科技人員得實(shí)惠、受尊重。
?。ㄈ堫^扶引專(zhuān)項行動(dòng)
行動(dòng)目標
堅持把經(jīng)濟發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，以“三個(gè)福州”為重點(diǎn)，著(zhù)力扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，構建質(zhì)量?jì)?yōu)、效率高、動(dòng)力強的現代產(chǎn)業(yè)體系，培育一批具有全球競爭力和行業(yè)話(huà)語(yǔ)權的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，數字經(jīng)濟規模占GDP比重超過(guò)50%，海洋生產(chǎn)總值達4250億元。
重點(diǎn)任務(wù)
?。?）打造數字福州國際品牌。持續辦好數字中國建設峰會(huì )。融入國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區（福建）建設，培育壯大“云大物智鏈”等數字產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展，深入實(shí)施智能制造和“上云用數賦智”行動(dòng)。積極發(fā)揮平臺經(jīng)濟推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型開(kāi)放、資源集聚整合的作用，扶持一批“專(zhuān)精特新”平臺企業(yè)。圍繞打造“全國數字應用第一城”，推進(jìn)“城市大腦”建設和可信數字身份試點(diǎn)、健康醫療大數據試點(diǎn)、新型基礎設施試點(diǎn)等工作。
?。?）工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區標準化建設。堅持以新型工業(yè)化推動(dòng)現代化，支持企業(yè)技改、擴大投資，培育一批五百億、千億級龍頭企業(yè)。持續推進(jìn)園區“七通一平”標準化建設，完善科研、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、教育、醫療、商業(yè)等配套，提升園區運營(yíng)管理水平，推動(dòng)晉安湖、旗山湖、東湖“三創(chuàng )園”建設。
?。?）打造海上福州國際品牌。以國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區建設為抓手，推進(jìn)海洋資源要素市場(chǎng)化配置，開(kāi)展涉海金融服務(wù)模式創(chuàng )新。挖掘海洋資源潛力，加快發(fā)展海洋工程裝備、海洋生物醫藥等海洋先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，培育一批海洋經(jīng)濟龍頭骨干企業(yè)，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，推進(jìn)“百臺萬(wàn)噸”深遠海養殖平臺等項目建設，持續壯大臨港產(chǎn)業(yè)。
?。?）打造新型材料國際品牌。依托現有產(chǎn)業(yè)基礎，重點(diǎn)發(fā)展高性能膜、特種玻璃、功能陶瓷、石墨烯、紡織新材料等新型功能材料，積極發(fā)展新型合金、工程塑料、高品質(zhì)特殊鋼等先進(jìn)結構材料，打造新型材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展新高地，建設新型功能材料國家戰略性產(chǎn)業(yè)集群。
?。?）建設東南汽車(chē)城。依托福建奔馳、東南汽車(chē)等龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)新能源汽車(chē)整車(chē)廠(chǎng)及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)項目，形成集制造、銷(xiāo)售、服務(wù)為一體的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚區，五年內打造成千億級現代化汽車(chē)特色小鎮。
?。ㄋ模U大內需專(zhuān)項行動(dòng)
行動(dòng)目標
堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，建設消費中心城市，力爭“十四五”時(shí)期服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達60%。深入實(shí)施內循環(huán)培育、雙循環(huán)示范工程，投資消費潛力持續釋放，經(jīng)濟發(fā)展空間有效拓展，通過(guò)建設絲路海港城、國際航空城、現代物流城，構建現代物流體系，打造國內大循環(huán)的重要節點(diǎn)和構建國內國際雙循環(huán)的重要通道。
重點(diǎn)任務(wù)
?。?）打造海港空港國際品牌。加快推進(jìn)高鐵進(jìn)機場(chǎng)，加速機場(chǎng)二期擴建，實(shí)現高鐵、航空優(yōu)勢互補，提升空港交通效益，打造福州（長(cháng)樂(lè )）國際航空城。圍繞打造國際深水大港，加快建設一批園區型、疏港型鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，完善集疏運體系，建設江陰港城、羅源灣港城，提升福州港競爭力，打造絲路海港城。謀劃推動(dòng)溫福、昌福高鐵等建設，打造連接長(cháng)三角、珠三角和長(cháng)江經(jīng)濟帶城市群的區域交通樞紐中心。
?。?）建設現代物流城。加快形成“大進(jìn)大出、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的物流大格局，在連江大規模成片開(kāi)發(fā)福州物流城，集中承接中心城區及其周邊地區商貿物流業(yè)轉移，引進(jìn)一批物流龍頭企業(yè)落地福州，打造輻射全國的區域性生活生產(chǎn)資料集散中心。用好用足中央政策，建設一批冷鏈項目，打造國家骨干冷鏈物流基地。
?。?）抓好“菜籃子”工程。嚴格落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，實(shí)行黨政同責，確保市場(chǎng)供應和質(zhì)量安全。打造以瑯岐為中心，閩侯、閩清、永泰等多區域的果蔬生產(chǎn)供給基地，大力扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。提升糧食綜合生產(chǎn)能力，加大強農惠農政策力度，充分調動(dòng)農民種糧的積極性，確保糧食種植面積基本穩定在122萬(wàn)畝以上。
?。?）打造東南會(huì )展高地。加強與國際一流城市交流合作，抓住數字中國建設峰會(huì )、世界遺產(chǎn)大會(huì )等重大展會(huì )在福州舉辦的機遇，鼓勵和支持國際、國內知名會(huì )展企業(yè)入駐我市。加強展館、高端賓館酒店等會(huì )展基礎設施建設，進(jìn)一步提高承載能力，做大會(huì )展規模，培育高端論壇和會(huì )展品牌，設立重大會(huì )展品牌和永久性會(huì )址。
?。ㄎ澹└母锕詫?zhuān)項行動(dòng)
行動(dòng)目標
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得新突破，市域治理體系和治理能力現代化水平得到新提升。“放管服”改革持續深化，市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境加快形成，營(yíng)商環(huán)境評價(jià)排名穩步提升。多區疊加優(yōu)勢全面凸顯，海絲戰略支點(diǎn)城市作用充分發(fā)揮，形成東南沿海國際門(mén)戶(hù)。榕臺各領(lǐng)域融合持續深化，建成臺胞臺企登陸的第一家園先行城市。
重點(diǎn)任務(wù)
?。?）打造一流營(yíng)商環(huán)境。堅持“市場(chǎng)主體滿(mǎn)意”和“營(yíng)商評價(jià)提升”雙導向，持續深化“放管服”改革，全面建設數字政府，完善“云代辦”、“打包辦”、“一網(wǎng)通辦”、“全城通辦”服務(wù)，推行登記業(yè)務(wù)“秒批”制、企業(yè)開(kāi)辦“小時(shí)”制，2021年底前，實(shí)現即辦件比例50%以上、開(kāi)辦企業(yè)辦理時(shí)限壓縮到5個(gè)工作小時(shí)以?xún)?、全年辦稅時(shí)間壓減到90個(gè)小時(shí)以?xún)?，力爭營(yíng)商環(huán)境便利度排名進(jìn)入全球前20位，保持城市信用綜合排名位居全國前列。健全企業(yè)服務(wù)機制，完善“一企一議”、領(lǐng)導掛鉤服務(wù)、重要項目用地統籌協(xié)調等機制，抓好全市企業(yè)家大會(huì )期間出臺的龍頭企業(yè)扶持政策以及修訂出臺的14項84條惠企政策的落實(shí)，全力協(xié)調解決企業(yè)困難和問(wèn)題。
?。?）深化國資國企改革。深入推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，全面開(kāi)展市屬?lài)髴鹇孕灾亟M和專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)國有資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。健全國有企業(yè)法人治理結構和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，完善市場(chǎng)化薪酬分配機制。厘清理順市屬?lài)衅髽I(yè)關(guān)系。積極穩妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，扶持國企加快上市進(jìn)程。完善國有資產(chǎn)監管體制，組建國有資本投資運營(yíng)公司，推動(dòng)管資產(chǎn)向管資本轉變。
?。?）加快海絲核心區建設。以“海絲”戰略引領(lǐng)“多區疊加”，深入實(shí)施絲路海運、數字海絲、中國—印尼“兩國雙園”等重點(diǎn)工程，圍繞打造海絲門(mén)戶(hù)樞紐、加強國際產(chǎn)業(yè)合作、開(kāi)拓海絲市場(chǎng)、建設世界級旅游目的地等7條路徑，全面深化與“海絲”沿線(xiàn)國家和地區交流合作。積極推動(dòng)自貿試驗區福州片區擴區，探索建設自由貿易港，2021年推出“首創(chuàng )性”舉措30項以上。持續辦好中國跨境電商交易會(huì )、海絲博覽會(huì )、絲路國際電影節、海絲國際旅游節等重大活動(dòng)，申辦世界航海裝備大會(huì )。加強對RCEP成員國政策、規則、標準的研究運用，指導企業(yè)著(zhù)力開(kāi)拓東盟、日韓等重要市場(chǎng)。著(zhù)力引進(jìn)氫能源、生物醫藥和高端裝備制造等領(lǐng)域的國際龍頭企業(yè)。
?。?）建成臺胞臺企第一家園先行城市。積極探索新路徑、新模式，促進(jìn)與馬祖率先融合。推動(dòng)榕臺經(jīng)濟、基礎設施、社會(huì )、文化等領(lǐng)域深度融合發(fā)展。落實(shí)落細兩岸同胞同等待遇政策。進(jìn)一步支持臺資企業(yè)發(fā)展，加快培育臺灣青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)基地和實(shí)習基地，吸引更多臺灣人才來(lái)榕就業(yè)創(chuàng )業(yè)。持續辦好海峽青年節、海峽兩岸民俗節等活動(dòng)。
?。﹨^域協(xié)同專(zhuān)項行動(dòng)
行動(dòng)目標
堅持城鄉融合、山海聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接，健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制，高水平建設福州都市圈，打造1小時(shí)通勤圈。加快實(shí)施老城更新提升和濱海新城、三江口片區開(kāi)發(fā)建設，提升省會(huì )發(fā)展能級，爭創(chuàng )國家中心城市。
重點(diǎn)任務(wù)
?。?）加快新區新城建設。全力推進(jìn)福州濱海新城建設，堅持產(chǎn)、城、人深度融合，扎實(shí)推進(jìn)臨空經(jīng)濟示范區建設，大力發(fā)展數字經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟，加速產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級。加快長(cháng)樂(lè )區行政中心搬遷，加強濕地生態(tài)保護，抓好交通、市政等基礎設施建設，提升教育、醫療、文化、體育等公共服務(wù)配套。深化“產(chǎn)學(xué)研”融合，積極引進(jìn)“大院大所”，吸引創(chuàng )新人才創(chuàng )業(yè)就業(yè)，推動(dòng)大學(xué)城與新區新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
?。?）全面推進(jìn)鄉村振興。堅持以城帶鄉，深化對口協(xié)作，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。大力發(fā)展現代特色農業(yè)，力爭七大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達2400億元，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。深化農業(yè)農村改革，構建新型工農城鄉關(guān)系，提升糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力。全面推進(jìn)鄉村建設，接續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，加快補齊農村基礎設施和公共服務(wù)短板，打造更多美麗鄉村、特色小鎮。
?。?）市域空間布局優(yōu)化。圍繞提升都市圈綜合承載力，推進(jìn)沿江向海發(fā)展，加強城市設計與規劃銜接，構建“一主一副、兩軸兩翼一區”國土空間總體結構。加快國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設，積極爭取國家對我市行政區劃調整的支持，推動(dòng)中心城區與縣城一體發(fā)展。
?。?）城市更新提升。實(shí)施閩江、烏龍江“兩江四岸”風(fēng)貌提檔升級，推進(jìn)精品景觀(guān)段建設。實(shí)施新一輪市區、縣城、鎮區品質(zhì)提升“十位一體”工作方案，加快建設智慧城市、海綿城市、公園城市、地下綜合管廊。加大歷史文化名城及文物保護工作，以高顏值迎接第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì )舉辦。推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展。推進(jìn)沿江景觀(guān)帶、濱海景觀(guān)帶、環(huán)山景觀(guān)帶、歷史文化街區景觀(guān)帶等“江、海、山、厝”四大主要景觀(guān)建設。
?。?）三江口開(kāi)發(fā)建設。全面完成三江口片區征遷項目的凈地交地工作。結合片區現有資源，聚焦總部經(jīng)濟以及文化、體育、教育等領(lǐng)域的高端產(chǎn)業(yè)，強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，加快土地出讓?zhuān)晟乒苍O施配套，推動(dòng)打造美麗福州示范區、美好生活樣板區、新興產(chǎn)業(yè)集聚區。
?。?）閩東北協(xié)同發(fā)展。深化13個(gè)協(xié)作平臺建設，加快10大協(xié)作項目，統籌推進(jìn)一批重大基礎設施、重大民生項目，促進(jìn)就業(yè)、教育、醫療衛生等資源共享，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、區域應急、環(huán)保治污、對外開(kāi)放等方面協(xié)同。提升省會(huì )輻射帶動(dòng)能力，打造高質(zhì)量的區域一體化發(fā)展新格局，加快形成“四市一區”1小時(shí)經(jīng)濟圈、生活圈、工作圈。
?。ㄆ撸┚G色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)
行動(dòng)目標
國家生態(tài)文明試驗區改革任務(wù)加快推進(jìn)，城鄉環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，各項指標保持全國省會(huì )城市前列，國家生態(tài)市、環(huán)保模范城市、國家森林城市創(chuàng )建成果進(jìn)一步鞏固提升。
重點(diǎn)任務(wù)
?。?）推進(jìn)河湖水系綜合治理。嚴格落實(shí)“河長(cháng)日”長(cháng)效機制，落實(shí)落細“河湖長(cháng)制”工作責任，抓好閩江、敖江、龍江等重點(diǎn)流域及小流域綜合治理，提升全市河湖水系水質(zhì)，全面消除Ｖ類(lèi)水質(zhì)，力爭穩定在Ⅲ類(lèi)以上。鞏固好城區水系綜合治理成果，持續完善雨污分離管網(wǎng)等硬件設施建設，提高智能化管理水平，不斷提升內河水質(zhì)。
?。?）推進(jìn)垃圾分類(lèi)管理。加快建設紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，加強生活垃圾全過(guò)程管控，推行垃圾分類(lèi)減量化、資源化，實(shí)現垃圾分類(lèi)全域覆蓋，垃圾轉運實(shí)施等達到全國領(lǐng)先水平，垃圾分類(lèi)工作保持全國先進(jìn)。
?。?）深入打好污染防治攻堅戰。持續推進(jìn)大氣污染精準減排，城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例保持97%以上。抓好散亂污企業(yè)治理，全面實(shí)施飲用水源保護。強化海洋環(huán)境治理和生態(tài)修復。健全土壤污染源頭預防和風(fēng)險管控體系。強力推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。
?。?）深化國家生態(tài)文明試驗區建設。堅持山水林田湖草系統治理，深入實(shí)施“三沿一環(huán)”等重大生態(tài)修復工程，打造生態(tài)文明示范城市。全面推行“林長(cháng)制”機制。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，健全生態(tài)環(huán)境保護補償、生態(tài)環(huán)境司法保護等機制。落實(shí)黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制。
?。?）促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。制定并實(shí)施二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案，嚴把項目環(huán)境準入關(guān)。全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)工業(yè)園區智能化、清潔化改造。發(fā)展綠色建筑，大力推廣機制砂生產(chǎn)應用和裝配式建筑，倡導綠色生活方式和消費模式。
?。ò耍嘏懦菍?zhuān)項行動(dòng)
行動(dòng)目標
實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平顯著(zhù)提升，社會(huì )保障體系更加完備。國家公共文化服務(wù)體系示范區、文明城市創(chuàng )建成果鞏固提升，打響閩都文化品牌，群眾獲得感、幸福感不斷增強。
重點(diǎn)任務(wù)
?。?）打造閩都文化國際品牌。高水平籌辦好第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì )，深入挖掘三坊七巷、船政、曇石山、壽山石等閩都文化內涵，繼續做好福州古厝和歷史文化街區保護修復，持續推進(jìn)閩劇、伬唱等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，完善公共文化服務(wù)體系，深化精神文明建設。以推進(jìn)全國歷史建筑保護利用試點(diǎn)城市為契機，開(kāi)展全市域古厝普查登記和利用，延續城市文脈。推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，爭創(chuàng )國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區、國際知名旅游目的地。
?。?）深化文明城市建設。深入實(shí)施市民文明素質(zhì)提升工程，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，鞏固全國文明城市建設成果。鼓勵傳統媒體強化內容建設，培育一批新型主流媒體，打造理論傳播矩陣。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，建立完善網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系。加強志愿服務(wù)隊伍和陣地建設，培育特色品牌。推進(jìn)誠信建設，提高全社會(huì )誠信意識。持續推進(jìn)移風(fēng)易俗工作。
?。?）強化養老服務(wù)保障。持續推進(jìn)居家社區養老服務(wù)集成改革，加快構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老體系。健全完善“1+N”政策體系，建設提升一批養老服務(wù)設施，繼續實(shí)施困難老年人家庭適老化改造項目。推進(jìn)市級智慧健康養老服務(wù)平臺平穩運行。充分發(fā)揮資源稟賦，支持社會(huì )資本興辦中高端養老項目。城鄉居民社區養老服務(wù)設施覆蓋率100%，每千名老年人擁有養老床位數達到38張以上。到2035年，基本建成居家社區養老服務(wù)15分鐘服務(wù)圈。
?。?）建設健康福州。高水平推進(jìn)濱海新城綜合醫院運營(yíng)管理，加快國家區域醫療中心試點(diǎn)建設。深化醫療衛生體制改革，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”。推動(dòng)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。提升基層衛生服務(wù)水平。健全公共衛生服務(wù)體系，抓好常態(tài)化疫情防控工作。開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。推進(jìn)體育強市建設，“十四五”末實(shí)現人均體育場(chǎng)地26平方米。每千人醫療衛生機構床位數達到7張，每千人口擁有醫生數達到38人，人口平均預期壽命達80歲。
?。?）提高居民收入。大力實(shí)施城鎮職工、農民、困難群體、高端人才等“四大群體增收計劃”，促進(jìn)群眾多元化增收。每年新增就業(yè)12萬(wàn)人左右。居民人均可支配收入年均增長(cháng)8%以上。維護勞動(dòng)者合法權益，打造無(wú)欠薪城市示范點(diǎn)。
?。?）強化社會(huì )保障。實(shí)施全民參保計劃，落實(shí)工傷保險、失業(yè)保險制度。建立養老金待遇確定機制和正常調整機制。繼續深化醫保制度改革。強化特殊困難群體保障，最低生活保障標準調整提高到當地最低工資標準的42%以上。完善退役軍人工作體系和保障制度。推進(jìn)完善住房保障體系試點(diǎn)工作。
（九）平安福州專(zhuān)項行動(dòng)
行動(dòng)目標
以共建共治共享為導向，聚焦影響國家安全、社會(huì )安定、人民安寧的突出問(wèn)題，深入推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，深化平安創(chuàng )建活動(dòng)，全面提升平安福州建設科學(xué)化、社會(huì )化、法治化、智能化水平。雙擁共建活動(dòng)持續取得新成效。
重點(diǎn)任務(wù)
?。?）健全維護國家政治安全體系。加強國家安全人民防線(xiàn)建設，推動(dòng)各級黨委（黨組）認真落實(shí)維護國家安全主體責任，增強全民國家安全意識。嚴防敵對勢力煽動(dòng)顛覆破壞活動(dòng)，防范打擊暴力恐怖活動(dòng)、邪教活動(dòng)、地下宗教活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)，深化網(wǎng)絡(luò )社會(huì )綜合治理，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。
?。?）健全社會(huì )治安立體防控體系。充分運用大數據、云計算等現代科技手段，深化社會(huì )治安聯(lián)防聯(lián)勤聯(lián)控聯(lián)動(dòng)機制，強化重點(diǎn)場(chǎng)所部位安全防范，加強治安重點(diǎn)地區排查整治。嚴厲打擊懲處人民群眾反映強烈的各類(lèi)突出違法犯罪，常態(tài)推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，確保群眾安全感始終保持在全國全省先進(jìn)行列。
?。?）健全公共安全應急管理體系。持續壓實(shí)公共安全屬地責任、部門(mén)責任，健全公共安全風(fēng)險預測預警預防機制，深化公共安全領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，提升群眾對平安綜治工作的滿(mǎn)意度。健全市縣鄉三級應急綜合指揮平臺，構建統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制，不斷提高應急處置和應急保障能力。
?。?）健全社會(huì )矛盾多元化解體系。創(chuàng )新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善矛盾糾紛排查預警和多元化解機制，把各類(lèi)不穩定因素解決在萌芽、化解在基層。堅持以人民為中心，改進(jìn)提升信訪(fǎng)工作，規范市縣領(lǐng)導干部接訪(fǎng)約訪(fǎng)和帶案下訪(fǎng)、包案落實(shí)制度，治理重復信訪(fǎng)，化解信訪(fǎng)積案，暢通人民群眾表達訴求的渠道。
?。?）健全市域社會(huì )治理體制機制。加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作，完善市域社會(huì )治理制度體系、評價(jià)體系和保障體系，健全市級統籌主導、縣級組織實(shí)施、鄉鎮（街道）抓好基層基礎的社會(huì )治理工作體系，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì )治理新格局。
?。?）健全雙擁共建工作體制機制。完善軍民融合協(xié)調機制，加快推進(jìn)軍地土地資源整合置換工作。創(chuàng )新雙擁工作載體，打造雙擁工作品牌、亮點(diǎn)。進(jìn)一步解決好部隊官兵“三后”（后路、后院、后代）問(wèn)題，為退役軍人提供更加精準便捷的服務(wù)。鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng )建成果，力爭實(shí)現“十連冠”。 （福州日報記者 覃作權 張旭）
