市民在廣場(chǎng)遛狗，有些狗沒(méi)有牽繩。記者 石美祥 攝

備受關(guān)注的《福州市城市養犬管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）29日經(jīng)市人大常委會(huì )會(huì )議審議表決通過(guò)，待報省人大常委會(huì )批準后頒布施行。法規征求意見(jiàn)稿共收到意見(jiàn)建議5376條，除去調整范圍之外的建議，約六成被采納，是福州市在立法實(shí)踐中踐行全過(guò)程人民民主重大理念的生動(dòng)案例。記者29日就此專(zhuān)訪(fǎng)了市人大法制委負責同志。

明確調整范圍及主管部門(mén)

《條例》明確適用于本市鼓樓區、臺江區、倉山區、晉安區、馬尾區、長(cháng)樂(lè )區的養犬行為以及相關(guān)管理活動(dòng)；不適用于軍用犬、警用犬、服務(wù)犬以及專(zhuān)業(yè)表演團體、科研機構等單位因特定工作需要飼養的犬只管理。

《條例》明確，城市管理部門(mén)是本市養犬管理工作的主管部門(mén)，負責養犬登記和收容遺棄犬、無(wú)主犬，查處養犬相關(guān)違法行為。同時(shí)明確了相關(guān)部門(mén)職責，即公安機關(guān)負責查處犬吠擾民、犬只傷人等侵犯他人權益和影響社會(huì )治安的行為，督促養犬人依法登記；農業(yè)農村部門(mén)（鼓樓區、臺江區由區政府指定）負責犬只免疫、檢疫管理和疫病監測，監督指導狂犬病犬只以及犬只尸體的無(wú)害化處理等工作；市場(chǎng)監督管理、衛生健康等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，共同做好養犬管理相關(guān)工作。

懲處虐狗及放開(kāi)養犬建議

為何不采納

市人大法制委負責同志說(shuō)，在征求意見(jiàn)中，很多人尤其是愛(ài)狗人士強烈建議要嚴懲虐狗行為，但這個(gè)建議經(jīng)過(guò)研究沒(méi)被采納。“因為法規調整的是人與人之間的關(guān)系，而不是人與犬之間的關(guān)系，即核心是養犬人與養犬人的關(guān)系、養犬人與不養犬人的關(guān)系。所以，法規里有關(guān)于犬只收容、遺棄的相關(guān)規定，但沒(méi)有虐待犬只的相關(guān)規定，這塊內容屬動(dòng)物權益保護，有上位法進(jìn)行調整。”

還有一塊內容也是公眾反映強烈但沒(méi)有吸納，即放開(kāi)每戶(hù)限養犬只數量規定。“法規規定每戶(hù)限養一只，是因為城市空間有限，加之社會(huì )管理需要成本，所以不贊成市民養很多只犬。”市人大法制委負責同志說(shuō)。

已養多只犬

在規定時(shí)間內登記即可

在征求意見(jiàn)時(shí)，關(guān)于每戶(hù)限養一只犬的規定在網(wǎng)友中反應較強烈：“我已經(jīng)養了三只怎么辦？”“真要限養，也得有個(gè)過(guò)渡期。”……針對這些問(wèn)題，《條例》采納公眾建議，規定了60天的登記期，已養多只犬的市民，只要不屬于禁養犬，只需在規定時(shí)間內完成登記即可。“總算放心了！”家里養了三只犬的任女士開(kāi)心地說(shuō)。

《條例》規定，申請養犬的自然人應當是完全民事行為能力人，在本市有固定住所且是獨立住宅單元或者獨戶(hù)居住，每戶(hù)限養一只?！稐l例》施行前已經(jīng)飼養的犬只，屬于禁養犬的，養犬人應當自條例施行之日起六十日內將犬只遷出或者送交犬只收容留檢所；屬于超過(guò)限養數量的非禁養犬的，養犬人可以自條例施行之日起六十日內申請養犬登記。

“超出的非禁養犬自登記后就能一直養到其自然死亡，之后新養的不超一只就行。”市人大法制委負責同志說(shuō)。

《條例》在就近便捷、簡(jiǎn)化登記程序等方面作了規定，養犬人可通過(guò)“e福州”APP等政務(wù)服務(wù)平臺申請辦理養犬登記。養犬人應到農業(yè)農村部門(mén)認定的動(dòng)物診療機構為犬只采集身份識別信息、接種狂犬病疫苗，在犬只取得狂犬病免疫證明后十日內，向所在地的區城市管理部門(mén)申請辦理養犬登記。此外，由于養犬登記證信息在養犬管理信息系統中已存在，為便利養犬人，在辦理延續登記時(shí)僅憑犬只狂犬病免疫證明即可。

據了解，這部法規設總則、養犬登記、犬只防疫、養犬行為規范、犬只經(jīng)營(yíng)與收容、法律責任、附則七章四十六條。（記者 李白蕾）

來(lái)源：福州日報