大漠戈壁，陸軍某部組織多兵種跨域機動(dòng)、立體攻防；東海上空，殲-20戰機編隊雷霆前出，開(kāi)展海上方向實(shí)戰化演練；西太平洋，遼寧艦航母編隊劈波斬浪，錘煉遠海作戰能力……在人民軍隊迎來(lái)95歲華誕之際，透過(guò)三軍演訓場(chǎng)上一個(gè)個(gè)風(fēng)云激蕩的畫(huà)面，可以真切感受到改革強軍給這支軍隊帶來(lái)的深刻變化。
強國必強軍，強軍必改革。2015年11月，京城瑞雪初霽，中央軍委改革工作會(huì )議舉行，習主席向全軍發(fā)出深化國防和軍隊改革動(dòng)員令：全面實(shí)施改革強軍戰略，堅定不移走中國特色強軍之路。我軍歷史上力度、深度、廣度空前的整體性、革命性變革由此拉開(kāi)大幕。
大潮奔涌，激流勇進(jìn)。我軍組織架構實(shí)現歷史性變革，中國特色精兵之路邁出歷史性步伐，中國特色社會(huì )主義軍事政策制度體系日趨完備……今天，浴火重生的人民軍隊，正以突飛猛進(jìn)之勢向著(zhù)世界一流軍隊的目標加速邁進(jìn)。
戰略擘畫(huà)，“關(guān)鍵一招”制勝未來(lái)
撬動(dòng)歷史的，往往是敏銳而有力的思想杠桿。
站在新的時(shí)間坐標點(diǎn)上，再次回望國防和軍隊改革歷程，回望此輪改革給人民軍隊帶來(lái)的整體性、革命性重構重塑，我們更加深切地感受到軍隊統帥深邃的歷史眼光、宏闊的戰略考量、強烈的使命擔當。
時(shí)間回撥至2012年11月15日，黨的十八大剛剛閉幕，習主席主持召開(kāi)新一屆軍委班子第一次常務(wù)會(huì )議，就鮮明指出：要始終以改革創(chuàng )新精神開(kāi)拓前進(jìn)，努力奪取軍事競爭主動(dòng)權。20多天后，習主席來(lái)到中國改革開(kāi)放前沿——廣東，在深圳蛇口港視察?？谂灢㈦S艦航行4個(gè)小時(shí)。
“習主席對改革強軍、建強海軍寄予厚望。”時(shí)隔10年，習主席視察時(shí)遠眺大海的場(chǎng)景，?？谂炁為L(cháng)單東暉仍歷歷在目；統帥的殷切囑托，時(shí)時(shí)縈繞在海軍官兵心頭。如今，習主席與水兵在艦艏的合影，陳列在?？谂炈谥ш犥娛佛^內，時(shí)刻激勵官兵向海圖強。
不能制海，必為海制。100多年前的甲午戰爭，是近代中國歷史上極為慘痛的“國殤”，被習主席稱(chēng)為“剜心之痛”。
凝望歷史，觀(guān)照現實(shí)。進(jìn)入21世紀的第二個(gè)十年，中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。然而，由大向強之路，注定不會(huì )平坦。
環(huán)視全球，國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調整，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，國際力量對比正在發(fā)生近代以來(lái)最具革命性的變化。在這個(gè)前所未有的大變局中，以爭奪戰略主動(dòng)權為本質(zhì)的世界新軍事革命深入發(fā)展，各主要國家紛紛調整安全戰略、軍事戰略，調整軍隊組織形態(tài)，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大，為第二次世界大戰結束以來(lái)所罕見(jiàn)。
“軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的。我經(jīng)?？粗袊囊恍┦妨?，一看到落后挨打的悲慘場(chǎng)景就痛徹肺腑！”習主席告誡全軍，新軍事革命為我們提供了千載難逢的機遇。我們必須到中流擊水，不改不行，改慢了也不行。這是我們回避不了的一場(chǎng)大考，軍隊一定要向黨和人民、向歷史交出一份合格答卷。
百舸爭流，奮楫者先。著(zhù)眼歷史與現實(shí)、國際與國內、戰爭與和平的多重考量，一幅深刻改變人民軍隊未來(lái)的變革藍圖，已經(jīng)在統帥心中醞釀。
“我想的最多的就是，在黨和人民需要的時(shí)候，我們這支軍隊能不能始終堅持住黨的絕對領(lǐng)導，能不能拉得上去、打勝仗，各級指揮員能不能帶兵打仗、指揮打仗。”在軍隊一次重要會(huì )議上，習主席的一番話(huà)振聾發(fā)聵。這是時(shí)代的考問(wèn)，也是使命的追問(wèn)。
考問(wèn)與追問(wèn)，來(lái)自對前進(jìn)道路上風(fēng)險挑戰的深刻洞察，更來(lái)自對我軍能力與不足的清醒認識——“我軍現代化水平與國家安全需求相比差距還很大，與世界先進(jìn)軍事水平相比差距還很大”“我軍打現代化戰爭能力不夠，各級干部指揮現代化戰爭能力不夠”“不改革是打不了仗、打不了勝仗的”……
民族復興，念茲在茲；強軍興軍，夙夜縈懷。習主席深刻指出：我們必須以更大的智慧和勇氣深化國防和軍隊改革。這是實(shí)現中國夢(mèng)、強軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來(lái)的關(guān)鍵一招。
謀篇布局，落子有聲。2014年3月15日，新華社一條電訊備受?chē)鴥韧獠毮浚毫暯綋沃醒胲娢罨瘒篮蛙婈牳母镱I(lǐng)導小組組長(cháng)。黨的總書(shū)記親自擔任深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組組長(cháng)，這在黨的歷史上是第一次。
這一年，是中日甲午戰爭120周年。兩個(gè)甲子后，中國軍隊走上了變革圖強的嶄新起點(diǎn)。
“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”面對國防和軍隊改革攻堅戰，習主席激勵全軍官兵：越是難度大，越要堅定意志、勇往直前，決不能瞻前顧后、畏首畏尾。只要全軍統一意志，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，就沒(méi)有過(guò)不去的火焰山！
關(guān)鍵時(shí)刻，最高統帥的戰略遠見(jiàn)和政治決心，是改革成功的決定性因素。圍繞推進(jìn)國防和軍隊改革，習主席兩次主持中央政治局集體學(xué)習，3次主持召開(kāi)軍委改革領(lǐng)導小組會(huì )議，多次當面聽(tīng)取有關(guān)大單位改革意見(jiàn)建議，親自組織研究改革重大問(wèn)題。
體制性障礙在哪里？結構性矛盾是什么？政策性問(wèn)題有多少？多個(gè)改革專(zhuān)項小組和專(zhuān)家咨詢(xún)組廣泛調研，集中智慧，反復論證——
690余個(gè)軍地單位，800余個(gè)座談會(huì )、論證會(huì )，900多名在職和退休軍地領(lǐng)導、專(zhuān)家，2000多名軍以上單位班子成員和師旅級部隊主官，3400余條部隊官兵意見(jiàn)，改革方案前后歷經(jīng)150多次調整、修改、完善……
國防和軍隊改革，事關(guān)全局、舉國關(guān)注。從軍內到軍外、從中央到地方，各地區各部門(mén)對深化國防和軍隊改革調研論證和方案擬制工作給予大力支持，形成了黨政軍民齊心協(xié)力、共襄改革的動(dòng)人局面。國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、國防科技工業(yè)局積極參與改革論證；中組部、民政部、人力資源和社會(huì )保障部就退役軍人管理保障改革展開(kāi)深入研究……
夜以繼日、連續奮戰，軍委改革辦展開(kāi)高強度、高密度、大范圍的調研。來(lái)自各方面的意見(jiàn)建議，如同一股股清泉，給方案注入鮮活的生機。
2015年7月，習主席主持召開(kāi)軍委改革領(lǐng)導小組第三次全體會(huì )議，審議并原則通過(guò)《深化國防和軍隊改革總體方案建議》。隨后，習主席分別主持召開(kāi)中央軍委常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )議，審議和審定《總體方案》。一整套解決深層次矛盾問(wèn)題、有重大創(chuàng )新突破、體現人民軍隊特色的改革設計破繭而出。
蹄疾步穩，“三大戰役”氣勢如虹
有些瞬間注定刻骨銘心，有些事件注定載入史冊。
雪域盛夏，天高云淡，刺耳的警報劃破第76集團軍某旅營(yíng)區的寧靜。人員收攏、啟封裝備、裝載編隊……一場(chǎng)全員全裝拉動(dòng)演練拉開(kāi)序幕。望著(zhù)眼前集指揮、訓練、生活、保障等功能于一體的新?tīng)I房，邱少云生前所在連連長(cháng)頓智巴丁真切感到了改革的力度：5年前，連隊從河西走廊千里移防時(shí)，這里還是一片荒涼的戈壁。
改革牽動(dòng)著(zhù)每名官兵的心。“什么叫守紀如鐵，就是黨叫干啥就干啥。”作為親歷者、見(jiàn)證者，頓智巴丁深知移防之難、改革之痛，“但再難、再痛，也要雷厲風(fēng)行、聞令而動(dòng)”。
這是歷史性的時(shí)刻：2016年1月16日零時(shí)，沈陽(yáng)、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都七大軍區停止行使指揮權，東部、南部、西部、北部、中部五大戰區開(kāi)始運轉。
勢如破竹、迅如雷電，前后不到1個(gè)月，調整組建15個(gè)軍委機關(guān)職能部門(mén)，成立陸軍領(lǐng)導機構、火箭軍、戰略支援部隊，領(lǐng)導指揮體制改革跨出了石破天驚的一大步。
著(zhù)眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進(jìn)領(lǐng)導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一，深化國防和軍隊改革的“第一大戰役”從打破總部體制、大軍區體制和大陸軍體制入手，下的第一手重棋，就是構建“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的領(lǐng)導指揮體制。
一聲令下，運行了幾十年的總部制一夜之間成為歷史。其中，正師級以上機構減少200多個(gè)，人員精簡(jiǎn)三分之一。軍委—戰區—部隊的作戰指揮體系和軍委—軍種—部隊的領(lǐng)導管理體系開(kāi)啟運行，軍隊長(cháng)期以來(lái)的體制性障礙得到有效解決。
專(zhuān)家評價(jià)，新格局對于確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導、確保軍委高效指揮軍隊、確保軍委科學(xué)謀劃和加強部隊建設管理，意義重大。
首戰奠基，乘勢而上。2016年12月，中央軍委軍隊規模結構和力量編成改革工作會(huì )議在京召開(kāi)。習主席親自部署，深化國防和軍隊改革“第二大戰役”打響。
規模結構和力量編成改革，不是簡(jiǎn)單做“加減法”，而是以結構功能優(yōu)化牽引規模調整，重在破解結構性矛盾，實(shí)現我軍力量體系革命性重塑，是“瘦身”更是“強體”?？v觀(guān)世界軍事發(fā)展史，軍隊的規模結構和力量編成不能固定不變，必須隨著(zhù)戰爭形態(tài)和作戰方式變化而變化，隨著(zhù)國家戰略需求和軍隊使命任務(wù)變化而變化。否則，再強大的軍隊也會(huì )落伍，甚至不堪一擊。
2017年4月18日，習主席接見(jiàn)全軍新調整組建的84個(gè)軍級單位主官。10天之后，國防部例行記者會(huì )披露，陸軍18個(gè)集團軍番號撤銷(xiāo)，調整組建后的13個(gè)集團軍番號同時(shí)公布。就在那次改革中，邱少云生前所在部隊和很多移防部署部隊一樣，離開(kāi)駐守40多年的老營(yíng)盤(pán)，來(lái)到陌生的新駐地、來(lái)到離軍事斗爭一線(xiàn)更近的地方，安營(yíng)扎寨、整訓備戰。
中國軍隊改革的大手筆、大氣魄再次震驚世界：裁減軍隊員額30萬(wàn)，現役總員額減至200萬(wàn)；全軍團以上建制單位機關(guān)減少1000多個(gè)、非戰斗機構現役員額壓減近一半，作戰部隊員額不減反增、更加充實(shí)；“大軍區”“大陸軍”的思維定式、機械化戰爭觀(guān)念的歷史慣性得以逐步改變，重兵集團、以量取勝的模式，陸戰型、國土防御型的力量結構和兵力布勢被改變，部隊合成化程度、作戰編組和運用的靈活性顯著(zhù)提升。
如果說(shuō)領(lǐng)導指揮體制改革重在“強大腦”，規模結構和力量編成改革重在“壯筋骨”，軍事政策制度改革則重在“通經(jīng)絡(luò )”。2018年11月中旬，中央軍委政策制度改革工作會(huì )議在北京召開(kāi)，拉開(kāi)了深化國防和軍隊改革“第三大戰役”的序幕。
“軍事政策制度調節軍事關(guān)系、規范軍事實(shí)踐、保障軍事發(fā)展，軍事政策制度改革對實(shí)現黨在新時(shí)代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，對實(shí)現‘兩個(gè)一百年’奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有重大意義。”習主席的重要講話(huà)，為推進(jìn)改革指明了方向。
會(huì )議召開(kāi)4天后，緊前出臺的政策制度清單新鮮出爐，加強黨組織建設、戰區機關(guān)干部選調交流、完善駐高原海島部隊相關(guān)政策、科技創(chuàng )新激勵、文職人員聘用合同管理、軍人及其家屬醫療保障等27項政策制度列入清單。
推進(jìn)軍費管理、軍人工資、住房、醫療保障等方面改革，健全退役軍人管理保障體制機制，構建完善軍人榮譽(yù)制度體系……一系列體現軍事職業(yè)特點(diǎn)的政策制度加緊推出，為提高部隊戰斗力、激發(fā)部隊活力提供了堅實(shí)的制度保證。
重塑再造，“大國兵陣”煥然一新
時(shí)間是最好的顯影劑，也是最好的試金石。
賀蘭山麓，風(fēng)雷涌動(dòng)。世人矚目、亮點(diǎn)紛呈的“西部·聯(lián)合-2021”演習在陸軍青銅峽合同戰術(shù)訓練基地展開(kāi)。
這次演習，中俄雙方共派出兵力1萬(wàn)余人，投入多型飛機、火炮和裝甲裝備，進(jìn)行聯(lián)合防空、聯(lián)合破障、聯(lián)合立體奪要等數十個(gè)課目演練，兩國軍隊在協(xié)同作戰上達到了一個(gè)新的高度。
演習由我軍主導，一改之前各自獨立編組籌劃，變?yōu)閮绍娀旌暇幗M、合帳籌劃，全程運用雙語(yǔ)指揮信息系統，態(tài)勢數據實(shí)現共享……
目睹諸多新變化，現場(chǎng)觀(guān)摩的軍事專(zhuān)家對中國軍隊的表現不禁感慨：此次演習指揮層級更扁平，作戰編組更靈活，合成化、模塊化程度更高?？梢钥闯?，以精銳作戰力量為主體的聯(lián)合作戰力量體系正在形成，生動(dòng)展現了中國軍隊改革的新成果、新跨越。
回望戈壁硝煙，矚目未來(lái)戰場(chǎng)。短短數年間，人民軍隊在“新體制時(shí)間”里加速破繭蝶變：陸軍機動(dòng)作戰、立體攻防能力顯著(zhù)增強，海軍加快推進(jìn)由近海防御型向遠海防衛型轉變，空軍加速向空天一體、攻防兼備轉型，火箭軍不斷強化核常兼備、全域懾戰能力，戰略支援部隊全力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域跨越發(fā)展……“大國兵陣”體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新，一支規模更加精干、結構更加優(yōu)化、編成更加科學(xué)的新型作戰力量正在加速崛起。
——指揮體制精干高效。軍委—戰區—部隊的作戰指揮體系開(kāi)啟運轉，軍隊最高領(lǐng)導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委。新的軍委機關(guān)與原四總部相比，指揮、建設、管理、監督路徑更加清晰，決策、規劃、執行、評估職能配置更加合理，更加聚焦戰略謀劃和宏觀(guān)管理，真正成為軍委的參謀機關(guān)、執行機關(guān)、服務(wù)機關(guān)；聯(lián)合作戰指揮的重心放在戰區，部隊建設管理的重心放在軍兵種，戰區專(zhuān)司打仗、主營(yíng)聯(lián)合，軍種以戰領(lǐng)建、抓建為戰；在全軍主要作戰部隊實(shí)行軍—旅—營(yíng)體制，兵種作戰力量得到加強，指揮層級減少，作戰指揮更加扁平、順暢，戰斗編組更加合成、靈活。
——規模結構不斷優(yōu)化。一場(chǎng)渡海登島演習，在夏日的暴風(fēng)雨中打響，身著(zhù)星空迷彩服的海軍陸戰隊全新亮相。此輪改革中，新調整組建海軍陸戰隊、空軍空降兵軍以及火箭軍、戰略支援部隊、聯(lián)勤保障部隊等諸多新型作戰力量，適度增加海軍、火箭軍現役員額，陸軍員額首次壓減到全軍總員額的50%以下，軍兵種比例、官兵比例大幅改善；各級機關(guān)編制壓減，各級機關(guān)內設機構、領(lǐng)導層級和人員減少，團級以上機關(guān)人員減少約四分之一；航空母艦、大型驅逐艦、戰略預警機、空中突擊、特種作戰等精銳作戰力量得到加強，有力推動(dòng)人民軍隊由數量規模型向質(zhì)量效能型轉變。
——聯(lián)戰聯(lián)訓開(kāi)啟新局?？罩袘饳C轟鳴、地面導彈列陣、海上戰艦馳騁……5月上旬，東部戰區在某?？沼蚪M織海、空、常導等兵力進(jìn)行常態(tài)化實(shí)兵實(shí)彈演練。改革調整后，全軍上下備戰打仗、聯(lián)戰聯(lián)訓的觀(guān)念進(jìn)一步強化：軍委著(zhù)力解決戰區建設理論、法規等現實(shí)問(wèn)題，立起戰區聯(lián)合作戰指揮體系“四梁八柱”；各戰區發(fā)揮聯(lián)戰聯(lián)訓樞紐作用，用現實(shí)任務(wù)牽引聯(lián)合訓練，用作戰方案主導聯(lián)合訓練，用檢驗評估撬動(dòng)聯(lián)合訓練，真正實(shí)現聯(lián)合訓練引領(lǐng)軍兵種訓練、軍兵種訓練支撐聯(lián)合訓練；各軍兵種部隊緊密對接戰區聯(lián)合作戰能力需求，創(chuàng )新組織系列軍兵種戰役訓練，以軍兵種能力訓練支撐體系聯(lián)合訓練，不斷提升勝戰貢獻率。
——政策制度更趨完善。2021年1月1日，《現役軍官管理暫行條例》及相關(guān)配套法規施行；2022年3月31日，《軍士暫行條例》《義務(wù)兵暫行條例》及相關(guān)配套法規施行……官兵有所呼、改革有所應，一大批改革急需、備戰急用的法律法規壓茬制定頒布或修訂實(shí)施。建立軍官職業(yè)化制度，優(yōu)化軍人待遇保障，完善軍事訓練、裝備發(fā)展、后勤建設、軍事科研、國防動(dòng)員等方面政策制度，中國特色軍事法規制度體系不斷完善，讓一切有利于戰斗力建設的要素競相迸發(fā)活力，最大限度吸引和集聚優(yōu)秀人才，有效激發(fā)了官兵投身改革強軍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。
中國軍隊改革廣受世界關(guān)注。在國防大學(xué)國際防務(wù)學(xué)院，來(lái)自多國軍隊的中高級軍官學(xué)員，曾舉行了一場(chǎng)題為“中國軍改”的圓桌討論。一位外軍學(xué)員感慨道：“中國軍改涉及面廣，是一項龐大復雜的工程。改革順利推進(jìn)，充分體現了中國共產(chǎn)黨的強大領(lǐng)導力。”
站在新的歷史潮頭，回望宏闊壯麗的改革強軍畫(huà)卷，我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，奮楫中流的人民軍隊一定能始終保持銳意改革的決心、攻堅克難的勇氣，創(chuàng )造出“讓世界刮目相看的新的更大奇跡”?。?span>記者 錢(qián)曉虎 韓 成）
（來(lái)源：解放軍報）
