40多年來(lái)，美國一直利用1979年單方面制定的“與臺灣關(guān)系法”干涉中國內政、影響臺海局勢。中國政府從一開(kāi)始就對該法表示堅決反對，指明它是非法無(wú)效的。
對于美國的“與臺灣關(guān)系法”，臺灣社會(huì )的認識有著(zhù)矛盾和分歧。民進(jìn)黨和“臺獨”勢力將其視為美國“護臺”的根本依靠和臺美關(guān)系的“法律基礎”。但不少民意認為“與臺灣關(guān)系法”只不過(guò)是當年美國“棄臺”的“補救之舉”，它是美國一直以來(lái)操縱“臺灣牌”的國內法工具。
近些年，伴隨中美戰略博弈日益加劇，美國將“與臺灣關(guān)系法”的位階置于中美三個(gè)聯(lián)合公報之上，還將對臺“六項保證”作為該法的補充納入一個(gè)中國政策的表述。“與臺灣關(guān)系法”成為美國刺激島內社會(huì )“倚美保臺”幻想的政策手段。但實(shí)際上，“與臺灣關(guān)系法”從根本上服務(wù)于美國的戰略利益，臺灣始終是被動(dòng)承受者，甚至將來(lái)會(huì )淪為受害者。
聯(lián)合國憲章規定，“聯(lián)合國會(huì )員國間之關(guān)系，應基于尊重主權平等之原則”，“各會(huì )員國在其國際關(guān)系上不得以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì )員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨立”。一個(gè)國家國內法不應干預涉及別國領(lǐng)土主權的內部事務(wù)。美國以三權分立的政治體制炮制“與臺灣關(guān)系法”作為干涉中國內政的借口，是完全漠視和凌駕國際法和國際關(guān)系準則的霸權行為，沒(méi)有任何合法性與正當性。“與臺灣關(guān)系法”從根本上破壞了法律本應具有的公平正義屬性，不可能被國際社會(huì )認可與接受。
日前，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯在被記者問(wèn)及美國眾議院議長(cháng)佩洛西竄訪(fǎng)臺灣一事時(shí)說(shuō)：“我們的立場(chǎng)十分明確。我們遵守聯(lián)合國大會(huì )決議，遵守一個(gè)中國原則。我們所有的行動(dòng)都以此為依據。”聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)發(fā)言人杜加里克也表示，聯(lián)合國在這個(gè)問(wèn)題上的政策，遵循1971年聯(lián)合國大會(huì )關(guān)于一個(gè)中國的第2758號決議。
當前，“臺獨”勢力將“與臺灣關(guān)系法”看成美國“保衛臺灣”的“護身符”。實(shí)際上，該法規定了“美國將向臺灣提供使其能保持足夠自衛所需的防御物資和防御服務(wù)”，卻沒(méi)有美國從軍事上“協(xié)防臺灣”的內容。在“防衛臺灣”問(wèn)題上，美國政府始終保持模糊政策，不愿給予“臺獨”勢力空頭支票。美國戰略界始終擔心，若給予臺灣百分之百的“安全保證”，將刺激“臺獨”幻想和民粹政治，讓臺灣“尾巴搖狗”，將助長(cháng)臺灣在安全上“搭便車(chē)”行為。
在中美實(shí)力消長(cháng)變化趨勢下，美國也不會(huì )為了臺灣進(jìn)行戰略冒險。若島內政治勢力在“臺獨”問(wèn)題上鋌而走險，繼而引發(fā)兩岸沖突和戰爭，“與臺灣關(guān)系法”根本無(wú)法保證美國決策者“協(xié)防臺灣”安全。
美國制定“與臺灣關(guān)系法”以來(lái)的所作所為表明，美國不愿放棄“以臺制華”戰略。近些年美國國會(huì )又制定“與臺灣交往法”“臺灣保證法”等，企圖以后法強化前法，蠶食一個(gè)中國政策，為美國打“臺灣牌”提供更多籌碼。這種做法使得美國實(shí)實(shí)在在成為臺海局勢的現狀破壞者。這種狀況持續下去，將使島內民眾面臨越來(lái)越大的不確定性風(fēng)險。
中美三個(gè)聯(lián)合公報是完全以國際法為準的，是國際法上具有條約約束力的法律文件，性質(zhì)上屬于規范兩國關(guān)系的條約或協(xié)議?！毒S也納條約法公約》規定，“一當事國不得援引其國內法規定為理由而不履行條約”。美國政府理應“有約必守”，履行中美三個(gè)聯(lián)合公報規定的義務(wù)。
但鑒于當前及今后一個(gè)時(shí)期的局勢，美國還會(huì )利用“與臺灣關(guān)系法”支持“臺獨”、推動(dòng)對臺軍售。美國行政和立法部門(mén)更可能相互借重打“臺灣牌”。對此，我們須牢牢維護和鞏固國際社會(huì )一個(gè)中國原則，彰顯中美三個(gè)聯(lián)合公報的地位和效力，強化以法遏“獨”和反干預力度，讓?shí)u內社會(huì )更清醒認識美國利用“與臺灣關(guān)系法”干預臺海的現實(shí)危害。
(作者：汪曙申 中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所臺美關(guān)系研究室主任、研究員 來(lái)源：海峽之聲)
