蔡裕明 (臺灣實(shí)踐大學(xué)高雄校區博雅學(xué)部副教授)
根據媒體報導，美國計劃對臺灣出售至少四架MQ-9B“海洋衛士”(SeaGuardian)無(wú)人機，強化臺灣對于大陸軍情動(dòng)態(tài)的監控能力。該款無(wú)人機航程為6000海里，遠超過(guò)目前臺灣所擁有最遠航程僅有160海里的無(wú)人機。盡管這項協(xié)議尚待國會(huì )批準，也有待證實(shí)是否附掛武器成為具有攻擊能力的無(wú)人機。
但美國打算出售無(wú)人機系統給于臺灣，一來(lái)顯示美國想搶占全球無(wú)人機的市場(chǎng)，二來(lái)也表示美國對于大陸的軍事戰略將出現根本性的轉變，三來(lái)也表示美國將通過(guò)軍售強化臺灣防衛能力，并促進(jìn)共同的安全利益。
“海洋衛士”基本性能與用途
通用原子航空系統公司(General Atomics Aeronautical Systems, Inc.)所研發(fā)的海洋衛士無(wú)人航空系統(unmanned aerial system, UAS)載重可達2155公斤，屬于《導彈技術(shù)管制協(xié)議》(Missile Technology Control Regime, MTCR)當中的1A類(lèi)。
該系列的MQ-9無(wú)人航空系統具有以?xún)?yōu)勢：更長(cháng)的續航時(shí)間(可達40個(gè)小時(shí)或更長(cháng))、更經(jīng)濟的價(jià)格、所需的占地面積更小、自動(dòng)導航與起降、可在低空或高空((500至40000英尺)飛行以及更為有效的操作方式，并且可以在高度風(fēng)險環(huán)境下使用，且不用擔憂(yōu)機組人員的損失。該款無(wú)人機系統并安裝專(zhuān)門(mén)的海上雷達與自動(dòng)識別系統(Automatic Identification System, AIS)，可用于辨識海上目標物。
MQ-9可在高度威脅環(huán)境當中執行多項任務(wù)，包括海上監控、反潛戰(Anti-Submarine Warfare, ASW)、電子戰(Electronic Warfare, EW)，并可以結合其他陸上、航空和海上情報與監控單位，更作為真正的軍事力量的倍增器(force multiplier)，成為結合情報、監視和偵察(Intelligence, Surveillance and Reconnaissance, ISR)的綜合性功能。MQ-9系列的無(wú)人機另可作為非軍事用途。
從2005年以來(lái)，美國海關(guān)與邊境保護局(U.S. Customs and Border Protection)已將MQ-9用于陸地與海洋監視活動(dòng)，美國加州的國民衛隊藉由該形式的無(wú)人機，進(jìn)行熱點(diǎn)識別并提供關(guān)鍵性的環(huán)境情報，讓消防隊員能夠進(jìn)行針對性的部署撲滅森林火災。
若從聯(lián)盟的角度來(lái)看，MQ-9B由于其開(kāi)放的系統架構和采用共通的通信協(xié)議，非常適合在聯(lián)合作戰情況下運用。隨著(zhù)美國等國家逐漸關(guān)切高技術(shù)戰爭以及“灰色地帶”的沖突，MQ-9系列的無(wú)人機逐漸朝向多重角色發(fā)展，并且也開(kāi)始進(jìn)行多種作戰平臺的協(xié)同作戰之要求。
《飛彈技術(shù)管制協(xié)議》(MTCR)將武裝無(wú)人飛機歸類(lèi)到“其他系統”(other systems)，包括微型無(wú)人機(micro-UAVs)與或自殺無(wú)人機(suicide drones)與巡航導彈無(wú)人機(cruise missile UAVs)。當時(shí)之區分主要在于以下數點(diǎn)：第一，至少為未來(lái)幾年當中，無(wú)人飛機的許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)、概念和研究方法尚不會(huì )被出售或商業(yè)化，或者國家將無(wú)人飛機用于實(shí)戰用途；第二，微型無(wú)人機由于其尺寸與使用之限制，許多國家不會(huì )將其視為飛機種類(lèi)；第三，社會(huì )將逐漸關(guān)切這類(lèi)武器的一次性使用(例如，自殺無(wú)人機)，以及技術(shù)的限制與方式。但時(shí)至今日，無(wú)人機系統可能被用來(lái)作為軍事戰術(shù)的工具甚至實(shí)戰用途。
全球共有七個(gè)國家正在發(fā)展《導彈技術(shù)管制條約》的第一類(lèi)(Category I)武器系統，包括：中國、印度、伊朗、俄羅斯、土耳其、阿拉伯大公國與美國。這些國家發(fā)展中高空、長(cháng)航時(shí)的智能無(wú)人飛機，其功能則包括情報、監視、目標獲取、偵察與攻擊(intelligence, surveillance, target acquisition, reconnaissance, and attack, ISTAR-A)能力。
另有包括以色列、巴基斯坦和南非正在研發(fā)第二類(lèi)(Category II)的武器系統，例如南非的追求者400型(Seeker 400 UAV)，可攜帶較第一類(lèi)更小之小型彈頭。因而，許多政策決策者與專(zhuān)家認為，武裝無(wú)人機將作為“國家戰爭方式之變化”或“改變游戲規則”，或改變恐怖分子發(fā)動(dòng)恐怖攻擊之手段與方式。
美國擬出售 “海洋衛士”給予臺灣之戰略與戰術(shù)意義
技術(shù)的轉變導致戰術(shù)的變化，而了解作戰后果是軍事戰略最為關(guān)切的問(wèn)題。就軍事理論上而言，無(wú)人機系統可以有效的共享信息、合作計劃以及分配作戰與攻擊目標，做出協(xié)調一致的戰術(shù)決策，并對于高度威脅的環(huán)境做出反應。
首先，美國將開(kāi)始搶占全球無(wú)人機的市場(chǎng)。美國特朗普總統在今年7月底時(shí)引用“國家酌情權”(national discretion)松綁出口武裝無(wú)人機政策，重新詮釋《飛彈技術(shù)管制協(xié)議》，以允許美國國防承包商可向盟邦出售更多武裝無(wú)人機，改變中國于以色列已是出口武裝無(wú)人機主要國家的現況。
原本根據MTCR的規定，負載500 公斤以及航程超過(guò) 300 公里的軍用無(wú)人機都會(huì )被歸為第一級，需要受到嚴格的限制。該項限制亦要求應根據具體情況考慮銷(xiāo)售內容，并對于潛在的無(wú)人機出售“訂定嚴格條件”，接收地也需要同意最終用途的保證作為銷(xiāo)售的條件，包括特定的“正確使用原則”(principles for proper use)。
美國放寬無(wú)人機出口的政策，可增加美國的國防工業(yè)、強化盟國的安全與反恐能力、提高美國本土的就業(yè)機會(huì )，更為重要的是，可以強化在地國在重要關(guān)鍵區域的軍事優(yōu)勢。然而美國政府內部與部分國會(huì )議員反對放寬無(wú)人機的出口管制規定，特別能夠攜帶武器的無(wú)人機，可能被用于迫害人權、忽略國際人道法或甚至卷入其他國家或地區的戰爭。
其次，無(wú)人機之運用將成為美軍嚇阻戰略重要部分。在今年3月份由美軍陸戰隊司令博格(David Berger)指出“2030年部隊設計”計劃(Force Design 2030)當中已規劃，將縮減戰機數量，減少陸戰隊在地面戰中的角色，而改由導彈和無(wú)人機組成的“陸戰隊濱海作戰團”(Marine Littoral Regiments)，通過(guò)威懾敵軍船艦和軍機等方式，阻止其控制爭議地區。以及美國陸軍參謀長(cháng)麥康維爾(James McConville)日前指出，美軍將成立“全方位聯(lián)合作戰部隊”(Joint All Domain Task Forces, JADTFs)。這些的戰略構想，更有賴(lài)于美軍擁有足夠的軍事情報與戰略預警情報，其中無(wú)人機系統則在情報搜集與運用扮演重要的角色。
最后，美國再度藉由軍售強化臺灣防衛作戰的能力，并可促進(jìn)臺美間共同的安全利益。試以2017年美國也曾經(jīng)表示將出售“海洋衛士”給予印度。當時(shí)美國在印美兩國的共同聲明曾經(jīng)表示，印度是“主要國防伙伴”，“美國和印度期待著(zhù)在與美國最親密盟友和伙伴相稱(chēng)的水平上，合作開(kāi)發(fā)先進(jìn)的國防裝備和技術(shù)”，兩國并于2018年簽署《通信兼容與安全協(xié)議》(Communications Compatibility and Security Agreement, COMCASA)。
根據兩國發(fā)表的聯(lián)合聲明，該協(xié)議旨在便利加密通信系統轉移，“讓使印度可以更佳利用美國現有的平臺”，以作為操作美國出售給予印度的無(wú)人機系統這種先進(jìn)防御系統的條件。換句話(huà)而言，倘若臺灣地區真購得MQ-9B無(wú)人機，可將其視為臺美未來(lái)軍事與情報共享的基礎，以及在未來(lái)可能聯(lián)合作戰的“第一手”。
隨著(zhù)臺灣日漸關(guān)注兩岸間之在“灰色領(lǐng)域”的混合威脅，購置MQ-9B“海洋衛士”無(wú)人機并搭配臺“中科院”現正研發(fā)“騰云無(wú)人機”，憑借其超前的偵察能力和跟蹤目標數小時(shí)的能力，可強化在戰略水道的偵察工作，并增加臺灣自身面對威脅時(shí)的戰略預警情報能力。
