作者：王道勇（中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、社會(huì )和生態(tài)文明教研部教授）

　　“民惟邦本，本固邦寧。”增進(jìn)民生福祉是我們黨立黨為公、執政為民的本質(zhì)要求。“十三五”以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，堅持共建共治共享，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，在民生領(lǐng)域提出并實(shí)施了一系列新理念新思想新戰略，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得一系列歷史性進(jìn)展，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，書(shū)寫(xiě)了不斷推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步的光輝篇章，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定了堅實(shí)基礎。

　　脫貧攻堅取得決定性成就

　　脫貧攻堅是全面建成小康社會(huì )必須完成的硬任務(wù)。“十三五”以來(lái)，脫貧攻堅取得決定性成就，體現在生活保障、制度建設、精神創(chuàng )造乃至人類(lèi)發(fā)展等各個(gè)層面。

　　在生活層面，為絕對貧困人口提供較為健全的生活保障。2016年以來(lái)，我國累計5000多萬(wàn)農村貧困人口脫貧。全國建檔立卡貧困戶(hù)人均年純收入由2015年的3416元增至2019年的9808元，年均增幅超過(guò)30%。到2020年末，現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標任務(wù)將如期實(shí)現，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題將得到歷史性徹底解決。

　　在制度層面，形成了一套中國特色脫貧攻堅制度體系。開(kāi)對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。“十三五”以來(lái)，我國致力于脫真貧、真脫貧的制度建設，保障精準扶貧、精準脫貧。在體制上，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，健全東西部協(xié)作和各類(lèi)定點(diǎn)扶貧機制。在制度上，以厚植農村地區發(fā)展內生動(dòng)力為目標，實(shí)施“五個(gè)一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì )保障兜底一批）工程，實(shí)現扶貧與扶志、扶智相結合。在長(cháng)遠規劃上，實(shí)現全面脫貧與鄉村振興有機銜接，逐步建立解決相對貧困的長(cháng)效機制，從根基上全面鞏固脫貧攻堅成果。

　　在精神層面，凝聚起決勝脫貧攻堅強大精神力量。在舉全黨全國之力消除絕對貧困的波瀾壯闊進(jìn)程中，社會(huì )各界展現出磅礴精神力量，賦予中華民族精神以新的時(shí)代內涵。以人民為中心、勇于擔當、甘于奉獻、自立自強、共建共治等精神特質(zhì)，體現了新時(shí)代中華民族價(jià)值觀(guān)念、文化品質(zhì)等軟實(shí)力的提升。

　　在社會(huì )發(fā)展層面，構筑了推動(dòng)人類(lèi)文明發(fā)展進(jìn)步的樣板工程。消除絕對貧困、全面建成小康社會(huì )不僅標志著(zhù)中華民族千年夢(mèng)想變?yōu)楝F實(shí)，而且具有人類(lèi)文明發(fā)展的典范價(jià)值。在全球范圍內，中國作為首個(gè)完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，被聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯譽(yù)為“減貧領(lǐng)域的世界紀錄保持者”；2018年第73屆聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)的關(guān)于消除農村貧困的決議，將中國倡導的精準扶貧理念寫(xiě)入其中。事實(shí)證明，中國的脫貧攻堅行動(dòng)拓展了發(fā)展中國家擺脫貧困的途徑，為破解人類(lèi)社會(huì )面臨的共同難題貢獻了中國智慧和中國方案，推進(jìn)了人類(lèi)文明發(fā)展進(jìn)步。

　　城鄉居民生活質(zhì)量顯著(zhù)改善

　　作為一個(gè)具有多層次多面向內含的概念，民生既是歷史的，又是具體的，不同歷史時(shí)期民生問(wèn)題的核心迥然相異。“十三五”以來(lái)，我國民生工作實(shí)現“從有到優(yōu)”，不僅人民生活水平持續提高，而且生活質(zhì)量也得到顯著(zhù)改善。

　　從絕對數量看，城鄉居民生活更加寬裕。“十三五”以來(lái)，我國連續四年實(shí)現城鄉居民收入增速快于GDP增速，2019年全國居民人均可支配收入達30733元，比2015年增長(cháng)約40%。2019年全國居民恩格爾系數降至28.2%，每百戶(hù)家庭家用汽車(chē)擁有量達35.3輛，這表明我國已進(jìn)入國際公認的人民生活相對寬裕階段，全體人民共享新發(fā)展成果，消費層次持續提升，多層次多樣化需求得到較好滿(mǎn)足。

　　從收入水平看，城鄉居民收入差距大幅縮小。“十三五”以來(lái)，我國連續四年實(shí)現農村居民人均可支配收入增速快于城鎮居民人均可支配收入增速。2015年我國城鄉居民收入比為2.73∶1，2019年降至2.64∶1，部分省區市基本實(shí)現城鄉居民收入的相對均等化。

　　從結構變遷看，形成了世界上規模最大的中等收入群體。中等收入群體數量和占比是衡量改革成果公平配置和共同富裕實(shí)現程度的重要指標。“十三五”以來(lái)，我國中等收入群體比重持續上升，以家庭年可支配收入10萬(wàn)元至50萬(wàn)元為標準，2019年年底我國已有超過(guò)1.4億家庭、4億人成為典型的中等收入群體，規模和增速均為世界之最。

　　從外部保障看，實(shí)現了人民生活質(zhì)量提升與經(jīng)濟轉型升級良性循環(huán)。“十三五”以來(lái)，“抓民生就是抓發(fā)展”的理念全面融入學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)、政策話(huà)語(yǔ)和生活話(huà)語(yǔ)之中。隨著(zhù)生活質(zhì)量不斷提高，人民群眾對產(chǎn)品質(zhì)量的要求不斷增長(cháng)，倒逼我國產(chǎn)業(yè)結構不斷轉型升級。民生領(lǐng)域的大量投入開(kāi)始轉化為消費力，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)不斷興起、經(jīng)濟動(dòng)能不斷優(yōu)化。

　　多層次公共服務(wù)體系基本建成

　　經(jīng)過(guò)持續多年的努力，我國教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫藥衛生等公共服務(wù)體系實(shí)現居民全覆蓋，基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高。

　　教育是國家發(fā)展的基石，事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來(lái)。目前，我國已建成世界最大規模的教育體系，現代國民教育體系更加完善。在加強黨對教育工作全面領(lǐng)導、促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展、扎根中國大地辦教育體現中國特色、構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系等方面取得突破性進(jìn)展。其中，2019年九年義務(wù)教育鞏固率達94.8%，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達10.7年，教育現代化總體發(fā)展水平邁進(jìn)世界中上行列，其中部分指標已接近或達到發(fā)達國家水平。

　　就業(yè)是最大的民生，是每一個(gè)勞動(dòng)者生存的經(jīng)濟基礎和基本保障，也是其融入社會(huì )、共享發(fā)展成果的基本條件。“十三五”以來(lái)，我國堅持將就業(yè)優(yōu)先政策擺在宏觀(guān)政策層面考慮，努力實(shí)現更充分更高質(zhì)量就業(yè)。2016年至2019年，城鎮新增就業(yè)累計5378萬(wàn)人，累計2209萬(wàn)城鎮失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)，累計幫扶建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)1213萬(wàn)人，實(shí)現了比較充分就業(yè)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我國出臺一系列扶助政策，居民就業(yè)得到良好保障。通過(guò)不斷完善政府、工會(huì )、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，提倡勞模精神、工匠精神和科學(xué)家精神，在和諧就業(yè)和體面勞動(dòng)等方面取得新進(jìn)展。

　　社會(huì )保障是一項具有社會(huì )安全網(wǎng)功能的基礎性社會(huì )保護制度。“十三五”以來(lái)，我國以基本養老、基本醫療和最低生活保障制度為支柱的覆蓋全民的多層次社會(huì )保障體系基本建成，社會(huì )保障體系的兜底保障功能得到有效發(fā)揮。以統籌和可持續為目標，不斷推進(jìn)社會(huì )保險、社會(huì )福利和社會(huì )救助等方面制度體系建設，推進(jìn)退役軍人工作體系和保障制度不斷健全。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，2019年城鎮居民和農村居民人均住房建筑面積分別達39.8和48.9平方米。

　　人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。“十三五”以來(lái)，我國堅持關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，讓人民享有公平可及、系統連續的健康服務(wù)，健康中國建設取得重大進(jìn)展。醫藥衛生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，初步實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)，醫改福利正不斷筑牢億萬(wàn)民眾幸福生活的健康之基。2019年我國嬰兒死亡率降至5.6‰，居民人均預期壽命升至77.3歲，居民健康素質(zhì)總體上達到世界中等發(fā)達國家水平。疫情防控取得重大戰略成果，重大疫情防控體制機制不斷完善，國家公共衛生應急管理體系不斷健全。

　　創(chuàng )造了具有示范意義的新時(shí)代民生工作經(jīng)驗

　　“十三五”以來(lái)的民生工作，為新時(shí)代更好滿(mǎn)足人民的美好生活提供了重要經(jīng)驗啟示。這些啟示主要有以下幾個(gè)方面。

　　不斷將黨的領(lǐng)導優(yōu)勢轉化為民生保障優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導是一切勝利的根本保證。要善于把黨的領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢轉化為民生建設的優(yōu)勢，增強各級黨組織在民生建設過(guò)程中管方向、管政策、管原則、管干部等方面的能力。

　　全面準確理解以人民為中心的深刻內涵。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要求堅持人民至上的立場(chǎng)，將實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，昭示了人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，要把更多精力放在充分調動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性上，有效激勵人民群眾支持、參與和自主創(chuàng )新各項民生保障制度，形成追求美好幸福生活的社會(huì )合力。

　　實(shí)現存量改革與增量改革并舉并重。隨著(zhù)民生改革不斷深入，除了要繼續做“皆大歡喜”式的增量改革，更要做深層次的存量改革。既要推進(jìn)增量改革，從而為存量改革奠定基礎；更要以存量改革來(lái)推動(dòng)新的增量改革，實(shí)現兩者間高水平均衡。

　　遵循新時(shí)代民生事業(yè)發(fā)展的新規律。既要發(fā)揮好各級黨組織作用和政府功能，更要動(dòng)員企事業(yè)單位、人民團體、社會(huì )組織、社區和個(gè)體積極參與，在不斷凝聚社會(huì )共識的基礎上形成生動(dòng)的社會(huì )合作局面。既要不斷改善人民群眾的客觀(guān)生活狀態(tài)，更要重視引導人民群眾的主觀(guān)心理感受，準確認識和及時(shí)解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。既要遵循民生建設規律進(jìn)行頂層設計，自上而下推進(jìn)民生制度建設，也要時(shí)刻關(guān)注基層鮮活實(shí)踐，及時(shí)將可復制的地方經(jīng)驗納入中央決策體系，實(shí)現頂層設計與基層實(shí)踐的良性循環(huán)。

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