時(shí)隔八年，美國的目光終于重新投向非洲大陸。
當地時(shí)間13日至15日，美國首都華盛頓，來(lái)自49個(gè)非洲國家的元首、非洲聯(lián)盟（非盟）負責人出席的美國-非洲領(lǐng)導人峰會(huì )，落下帷幕。
這次峰會(huì )日程排得很滿(mǎn)，主題看起來(lái)也很多樣化。但是，自2014年后才終于辦了第二次的美非峰會(huì )，能真正拉近雙方關(guān)系嗎？非洲國家對美國的信任度，還有幾分？對非洲高喊“美國回來(lái)了”，美國是在下一盤(pán)什么樣的大棋？
資料圖：美國總統拜登。
影響力落后，美國終于想起非洲
這次美非領(lǐng)導人峰會(huì )，三天日程，滿(mǎn)滿(mǎn)當當。從經(jīng)濟參與、和平安全促進(jìn)，到食品安全、擴大僑民關(guān)系，再到應對氣候危機，美國似乎有不少“知心話(huà)”，要和非洲國家談。對美國來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)方向少不了，那就是推銷(xiāo)民主、善治等價(jià)值觀(guān)。
但一些國家還是被美國從與會(huì )名單中排除了。如暫時(shí)被非盟中止成員國資格的布基納法索、幾內亞、馬里、蘇丹，以及與美國無(wú)邦交的厄立特里亞。
雖然這次峰會(huì )，總體上為拜登政府創(chuàng )造了與非洲大陸重新接觸的一次“好機會(huì )”，但耐人尋味的是，這些年來(lái)，美國似乎無(wú)意把握這樣的“好機會(huì )”。
美國終于想起了“被遺忘”的非洲——外媒評論稱(chēng)，實(shí)際上，加上這次，美非峰會(huì )一共就辦了兩次。第一次是2014年奧巴馬任內召開(kāi)的，而特朗普入主白宮后，不重視發(fā)展與非洲的關(guān)系，甚至一度稱(chēng)呼非洲國家為“糞坑”，讓美非關(guān)系急轉直下。八年來(lái)，美非峰會(huì )都沒(méi)有動(dòng)靜。
美國白宮官網(wǎng)公布美非峰會(huì )的日程，第一天就日程滿(mǎn)滿(mǎn)。圖片來(lái)源：白宮官網(wǎng)
如今，拜登政府打算如何與非洲重啟關(guān)系？
美國終于想起非洲的真實(shí)原因，美媒認為，是美國在非洲爭奪影響力的進(jìn)程落后了，如今想要“趕上進(jìn)度”。對中國、俄羅斯“加強在非洲的影響力”，美國感到十分忌憚。
美國商務(wù)部副部長(cháng)格雷夫斯承認，中國在非洲的直接投資超過(guò)美國，美國“已經(jīng)落后了”，“投資者和公司必須迎頭趕上”。
撒錢(qián)之際，拜登再口誤
總體來(lái)看，美國對非洲國家的做法離不開(kāi)“老套路”，撒錢(qián)和拉攏。
首先，撒錢(qián)規模有限、條件苛刻，還多了一個(gè)尷尬時(shí)刻。
本次峰會(huì )舉行前一天，也就是當地時(shí)間12日，美國總統國家安全事務(wù)助理沙利文代表美國政府承諾：未來(lái)三年內，向非洲提供550億美元援助，包括經(jīng)濟、衛生、安全支持等領(lǐng)域。
美國會(huì )將“各種資源擺到桌面上”，沙利文認為，拿美國與其他國家作比較，會(huì )發(fā)現“我們的表現非常好”。
表現究竟好不好，可以先看看美國的《非洲增長(cháng)與機遇法案》。法案允許部分符合條件的非洲國家零關(guān)稅出口大部分產(chǎn)品到美國，但這一切是有條件的，即非洲國家必須滿(mǎn)足美國所認為的“人權和民主標準”。
這一法案2025年將到期，而在法案下非洲對美出口額，持續下降。離到期僅兩年時(shí)，法案終于被美國翻出來(lái)討論了。近日，美國國務(wù)院主管非洲事務(wù)的助理國務(wù)卿莫莉·菲說(shuō)出了實(shí)情：“很遺憾，法案這些年來(lái)未獲得充分利用”。
原因嘛，美國自己最清楚。畢竟，這些年來(lái)，多個(gè)非洲國家已被移出法案受益名單。
就在本次美非峰會(huì )演講期間，拜登出現口誤，將支持非洲數字化轉型的投資金額3.5億美元，說(shuō)成了3500億美元。
拜登在美非經(jīng)貿論壇上口誤，將對非數碼經(jīng)濟援助資金說(shuō)成3500億美元。圖片來(lái)源：俄羅斯衛星通訊社報道截圖
白宮后來(lái)對拜登的講話(huà)實(shí)錄作了更正。但美國的實(shí)際投資，比總統所說(shuō)的“撒錢(qián)”規?？s水千倍，這一尷尬時(shí)刻，已隨著(zhù)美媒報道傳遍世界……
看上去很美，實(shí)際不簡(jiǎn)單
而在拉攏方面，拜登政府看似祭出大動(dòng)作。美非峰會(huì )還沒(méi)舉辦前，就有風(fēng)聲傳出，稱(chēng)美國將表態(tài)支持在聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國中增加一個(gè)非洲國家，并邀請非洲聯(lián)盟更多國家加入二十國集團（G20）。
在白宮顧問(wèn)德弗蒙特的介紹中，美國考慮得很“周到”。他指出，“在全球經(jīng)濟、民主與治理、氣候變化、健康與安全的國際對話(huà)中，我們需聽(tīng)到更多來(lái)自非洲的訴求。”
作為共商世界經(jīng)濟發(fā)展、金融體系改革的重要國際組織，G20主要由發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟體構成。非盟有55個(gè)國家，但南非是唯一的G20成員。而增加聯(lián)合國當中發(fā)展中國家的比例，也是非洲國家的訴求。
資料圖：印尼巴厘島街道旁，設有2022年G20峰會(huì )海報。中新社記者 李志華 攝
然而，美國真沒(méi)有私心地要送非洲兩份“大禮”？
實(shí)際上，烏克蘭危機爆發(fā)后，在構建國際“反俄戰線(xiàn)”的過(guò)程中，美國發(fā)現，即使施壓，一些關(guān)鍵非洲國家仍不愿站出來(lái)譴責俄羅斯，或加入美國支持的軍事行動(dòng)。拜登政府對此感到“驚訝與不滿(mǎn)”。
俄方近年來(lái)持續深化俄非關(guān)系，俄總統普京6月與訪(fǎng)俄的非盟輪值主席、塞內加爾總統薩勒會(huì )面，雙方對建立獨立于美西方的結算和運輸體系，頗有共識；俄非還計劃2023年舉辦第二屆俄非峰會(huì )，讓美國吃味。
拜登政府成立后，加大對非外交動(dòng)作，舉辦美非工商峰會(huì )，美國務(wù)卿布林肯也訪(fǎng)問(wèn)非洲，并公布《美國對撒哈拉以南非洲戰略》。戰略四大主要目標除了增進(jìn)疫情后經(jīng)濟恢復發(fā)展、支持環(huán)保、氣候和能源轉型外，還包括培育開(kāi)放社會(huì )、輸送民主和安全紅利。
2022年8月，白宮發(fā)布《撒哈拉以南國家安全戰略》。圖片來(lái)源：白宮官網(wǎng)
美國口中的開(kāi)放社會(huì )、民主紅利意味著(zhù)什么，非洲國家十分清楚。
觀(guān)察人士還指出，即使在舉行三天大規模會(huì )見(jiàn)之際，美國仍未安排任何一場(chǎng)美國總統與非洲國家領(lǐng)導人面對面的雙邊會(huì )晤，說(shuō)明美國其實(shí)是在搞“表面功夫”。
“美國戰略跟不上非洲變化”
據外媒報道，開(kāi)普敦大學(xué)納爾遜·曼德拉公共治理學(xué)院客座教授、聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會(huì )前執行秘書(shū)卡洛斯·洛佩斯指出，這次美非峰會(huì )上的諸多承諾，是“在華盛頓預先決定的，而不是通過(guò)磋商”。
他認為，這次峰會(huì )難以帶來(lái)“結構性的改變”，更像是“一次地緣政治演習，一次擺拍合影。”
路透社指出，美國是世界上最大的對外援助捐助國，但只有三分之一捐助資金流向了非洲。貿易方面，美國只和一個(gè)非洲國家摩洛哥簽訂了自由貿易協(xié)定。為促進(jìn)本土制造業(yè)，美國《通脹削減法案》的推行，將損害非洲的電池材料生產(chǎn)國。
南非智庫“南非全球對話(huà)研究所”通過(guò)報告強調，對非洲而言，美國的吸引力和影響力正明顯下降，這或是促使華盛頓努力加強與非洲大陸接觸的原因。非洲國家有理由擔心，美國有擾亂非洲政治的可能。
美國《外交政策》雜志分析，美國的非洲戰略沒(méi)有跟上這塊大陸變化的步伐。美國應“放下陳詞濫調”，重新制定對非洲的地緣政治理解，證明重視非洲是源于其內在價(jià)值和潛力，而非在大國競爭中的作用。
【來(lái)源：中國新聞網(wǎng)微信公眾號 中新網(wǎng)首席國際記者：孟湘君】
