開(kāi)欄的話(huà)：

  縣域是國民經(jīng)濟的基本單元。當前，中國經(jīng)濟承壓前行。在國內外形勢復雜嚴峻的背景下，對優(yōu)勢縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑和經(jīng)驗進(jìn)行解讀，具有重要的啟示意義。即日起，新華社推出“中國經(jīng)濟樣本觀(guān)察·縣域樣本篇”系列報道，選取東中西部區位和資源稟賦各不相同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色的縣（區、市），通過(guò)講述這些地區在壓力挑戰下逆勢突圍、開(kāi)拓創(chuàng )新、轉型升級的鮮活故事，展現中國經(jīng)濟廣闊的發(fā)展空間，以及強大的韌性和活力。

  近來(lái)，浙江南部一座沿海的縣城，頻頻以“不受干擾的發(fā)展速度”破圈：

  不久前發(fā)布的《中國“千億縣”發(fā)展研究報告（2024）》披露，2023年城鎮縣域消費水平最高的是浙江樂(lè )清市，人均消費支出達57682元，直逼北上廣深一線(xiàn)城市；

  7月底，全球知名期刊英國《經(jīng)濟學(xué)人》發(fā)表文章，稱(chēng)中國最近一批新型城鎮表明快速增長(cháng)仍有可能，其中對樂(lè )清2023年高達8.4%的地區生產(chǎn)總值增速表示關(guān)注和好奇，并對于樂(lè )清“是如何保持近乎奇跡般的增速”進(jìn)行了深入分析。

  ……

  這是浙江省樂(lè )清市縣城景觀(guān)（資料照片）。新華社發(fā)

  位于浙江東南沿海的樂(lè )清，是一座擁有147萬(wàn)人口的縣城。在當下經(jīng)濟承壓、消費需求普遍不足的形勢下，這座有8個(gè)高速口、3個(gè)動(dòng)車(chē)站以及多個(gè)大規模商業(yè)綜合體的小城，依然車(chē)水馬龍、喧嘩熱鬧，令人感受到不同尋常的繁榮與活力。

  而更深層打破人們對縣城刻板印象的，還是樂(lè )清隆隆作響的“內部發(fā)動(dòng)機”——眾多廠(chǎng)家訂單已排到年底，不少企業(yè)新廠(chǎng)房正在建設，外來(lái)創(chuàng )業(yè)者不斷落戶(hù)……

  樂(lè )清，如何做到逆勢上揚？

  “訂單早已排到年底”

  9月底，位于樂(lè )清淡溪鎮第三工業(yè)區的溫州國業(yè)電子科技有限公司車(chē)間內一派繁忙。“訂單早已排到年底，多條生產(chǎn)線(xiàn)正連軸轉。”公司負責人倪曉和十分喜悅。這家創(chuàng )辦于2013年的企業(yè)，用了約10年時(shí)間發(fā)展成連接器領(lǐng)域的“全能選手”，產(chǎn)品涵蓋汽車(chē)、通信、工業(yè)、航空航天和醫療等領(lǐng)域，平均日產(chǎn)量達100萬(wàn)只。

  國業(yè)電子并非個(gè)例。目前，樂(lè )清很多企業(yè)的訂單都“接不過(guò)來(lái)”，還有不少企業(yè)在增產(chǎn)擴容。

  2023年4月19日，工人在浙江省樂(lè )清市奔一新能源有限公司的生產(chǎn)線(xiàn)上工作。新華社記者 江漢 攝

  樂(lè )清以電氣產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟支柱，有“中國電器之都”之稱(chēng)。在溫州所轄12個(gè)縣（區、市）中，樂(lè )清的經(jīng)濟體量位列第一。近年來(lái)，電氣企業(yè)面臨諸多挑戰：國際運價(jià)上漲、市場(chǎng)訂單減少、物流暢通性不足、經(jīng)營(yíng)成本高企……還有持續困擾制造業(yè)的一線(xiàn)工人招聘難、技術(shù)人才引進(jìn)難等問(wèn)題。

  但樂(lè )清的發(fā)展沒(méi)有失速：2023年，樂(lè )清全市生產(chǎn)總值1663.53億元，比上年增長(cháng)8.4%；今年1至8月，樂(lè )清規上工業(yè)增加值同比增長(cháng)15.9%，在浙江全省45個(gè)工業(yè)大縣中排名第一。

  樂(lè )清不受影響的速度，來(lái)自?xún)煞矫娴膴^力破局：

  ——一方面做強基本盤(pán)，傳統產(chǎn)業(yè)向智能化、數字化、綠色化轉型，企業(yè)技改力度很大，通過(guò)對生產(chǎn)線(xiàn)與管理環(huán)節的改造，智能電氣產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，企業(yè)不斷做強并進(jìn)軍高端歐美市場(chǎng)。

  ——另一方面尋找新賽道，將電氣產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，向新能源汽車(chē)、充電樁、儲能等方向突破。在工業(yè)和信息化部發(fā)布的45個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單中，樂(lè )清電氣產(chǎn)業(yè)是全國唯一一個(gè)以縣域主導入選的集群。

  當地經(jīng)信干部如此描述：“據初步統計，我們全市企業(yè)整體發(fā)展有‘3個(gè)三分之一’：三分之一是傳統改造升級、降本增效，三分之一是新賽道高速增長(cháng)，三分之一是固守傳統、仍在觀(guān)望狀態(tài)。前兩個(gè)帶動(dòng)了整體發(fā)展，最后一個(gè)是今后重點(diǎn)引導轉型的部分。重點(diǎn)是，我們發(fā)展新賽道是適度拓展，都是因地制宜圍繞電氣電子。”

  “電氣產(chǎn)業(yè)是樂(lè )清工業(yè)經(jīng)濟的起點(diǎn)和基本盤(pán)，樂(lè )清堅持智能化、數字化、綠色化方向，持之以恒做優(yōu)做強傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新和設備投入。”樂(lè )清市經(jīng)濟和信息化局相關(guān)負責人說(shuō)。

  2023年4月19日，工人在浙江省樂(lè )清市奔一新能源有限公司的生產(chǎn)線(xiàn)上工作。新華社記者 江漢 攝

  新興產(chǎn)業(yè)的快速增長(cháng)帶動(dòng)樂(lè )清產(chǎn)業(yè)結構調整。今年上半年，樂(lè )清高端裝備制造業(yè)實(shí)現規上工業(yè)增加值133.36億元，新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現規上工業(yè)增加值72.6億元，同比分別增長(cháng)18.1%和20.8%。

  溯源韌性背后的動(dòng)力

  樂(lè )清的發(fā)展韌性，首先來(lái)自扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)鏈——

  從家庭作坊模式逐步發(fā)展到“中國電器之都”，樂(lè )清的產(chǎn)業(yè)鏈不斷升級。電氣產(chǎn)業(yè)覆蓋電力能源輸電、變電、傳感器等200多個(gè)系列、6000多個(gè)種類(lèi)、25000多種型號的規格產(chǎn)品。當地擁有電工電氣企業(yè)超1.4萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)鏈配套率達85%以上，低壓電氣產(chǎn)品占全國市場(chǎng)份額達65%以上。

  電氣產(chǎn)品看起來(lái)很小，但有塑料件、金屬件、緊固件等，涉及十多道工序。這些配套可以在當地迅速實(shí)現，本地配套率達85%以上，形成一小時(shí)供貨閉環(huán)。

  此外，產(chǎn)業(yè)形成了豐富、深厚的生態(tài)，能抵御風(fēng)雨沖擊。樂(lè )清企業(yè)梯度完整，除了正泰、德力西、天正、人民4大龍頭企業(yè)，中間還有47家國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，394家省級專(zhuān)精特新企業(yè)，全市規上企業(yè)2151家。

  其次，樂(lè )清企業(yè)家擁有膽子大、肯吃苦、眼界寬的特質(zhì)，接棒的第二代企業(yè)家繼承父輩敢打、敢拼的精神，銳意進(jìn)取。

  “走遍千山萬(wàn)水、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、想盡千方百計、吃盡千辛萬(wàn)苦”——樂(lè )清是“溫州模式”主要發(fā)祥地，民營(yíng)企業(yè)數占比達97%以上，秉承“四千精神”，干事創(chuàng )業(yè)氛圍濃厚。

  經(jīng)歷改革開(kāi)放40多年，樂(lè )清的企業(yè)不少已是二代掌門(mén)。他們受教育和國際化程度高，同時(shí)繼承了浙商傳統的奮斗精神。“從周?chē)髽I(yè)家身上看不到‘躺平’的態(tài)度，盡管大家都感覺(jué)很難，但也都在抓技改、促創(chuàng )新、聽(tīng)講座、拓市場(chǎng)，積極想辦法。”浙江珠城科技股份有限公司總經(jīng)理張建道說(shuō)，“我總和員工們說(shuō)，每個(gè)人要努力把能做的事情做到最好。”

  最后，服務(wù)型政府積極打造一流營(yíng)商環(huán)境。

  樂(lè )清地方政府有效發(fā)揮“有形之手”的力量，強調“親清”政商關(guān)系，平日“無(wú)事不擾”，關(guān)鍵時(shí)刻幫扶到位，持續推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革、打破市場(chǎng)壁壘。

  浙江地形“七山一水二分田”，工業(yè)用地稀缺，中小企業(yè)拿地難。前些年由于發(fā)展空間受限，有企業(yè)選擇外遷。2022年以來(lái)，樂(lè )清開(kāi)始試點(diǎn)“數據得地”改革，對企業(yè)進(jìn)行“全景畫(huà)像”、賦分排名，實(shí)現優(yōu)質(zhì)企業(yè)優(yōu)先供地。2023年至今，累計為50家優(yōu)質(zhì)企業(yè)配置用地。

  2023年，新馳電氣集團有限公司企業(yè)數據綜合排名在樂(lè )清柳市鎮位列第一，成功獲得20余畝土地。“解決企業(yè)最急迫的難題讓我們踏實(shí)而且有獲得感。大家都開(kāi)玩笑說(shuō)‘不找書(shū)記亮數據、不找市長(cháng)找市場(chǎng)’。”新馳電氣總經(jīng)理李韶華說(shuō)。

  “像尊重科學(xué)家一樣尊重每一位企業(yè)家”，樂(lè )清把每個(gè)月11日設為“一心一意為企服務(wù)日”，并設立服務(wù)熱線(xiàn)、“一對一”助企服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)歷史遺留、多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)難題，推動(dòng)涉企問(wèn)題高效閉環(huán)化解。

  樂(lè )清當地干部對基本情況和相關(guān)工作的熟悉程度令人印象深刻。樂(lè )清市委組織部相關(guān)負責人告訴記者，當地選用干部注重“以事找人”，讓具有專(zhuān)業(yè)背景的干部精準服務(wù)企業(yè)發(fā)展，真正做到無(wú)事不擾、有求必應。

  未來(lái)空間有多大？

  工人在位于浙江省樂(lè )清市的正泰集團8GW高效光伏組件生產(chǎn)基地工作（資料照片）。新華社發(fā)

  樂(lè )清人對于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路十分清晰：打造世界級電氣產(chǎn)業(yè)集群，加強開(kāi)拓國外市場(chǎng)，增強品牌意識，不斷進(jìn)行深度研發(fā)、科技創(chuàng )新……

  實(shí)現這一目標，人口、人才是重要基石。當大城市人口虹吸效應越來(lái)越明顯，樂(lè )清如何增強對“外來(lái)移民”的吸引力？

  在溫州樂(lè )清，一組最新的數據顯示：在當地22萬(wàn)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體中，有7.9萬(wàn)余名經(jīng)營(yíng)主體的負責人或投資人是“新樂(lè )清人”。其中，2023年底在樂(lè )清創(chuàng )辦或投資企業(yè)的“新樂(lè )清人”數量同比增長(cháng)15.5%。

  2000年前后，來(lái)自全國各地的務(wù)工人員接踵而至，在車(chē)間、工地、小區做車(chē)工、保安、司機、服務(wù)員、保潔、保姆。近年來(lái)，樂(lè )清新居民在本地創(chuàng )業(yè)或投資的人數不斷攀升，涉及電氣制造、餐飲、互聯(lián)網(wǎng)電商、信息咨詢(xún)等各行各業(yè)。2022年底，參與創(chuàng )立或投資企業(yè)的人數達到2.5萬(wàn)人。2023年底，這一數據達到3.1萬(wàn)人。目前，在樂(lè )清創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活的“新居民”有68.5萬(wàn)人，其中，與樂(lè )清支柱產(chǎn)業(yè)電氣相關(guān)的占比較高。

  樂(lè )清被譽(yù)為“創(chuàng )業(yè)者最好的學(xué)校”。既有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈為創(chuàng )業(yè)者托底，更有倡導邊學(xué)邊干、不怕失敗的容錯環(huán)境。李志雄在創(chuàng )立俊郎電氣前，已經(jīng)創(chuàng )業(yè)失敗了至少3次。他用了14年時(shí)間，靠著(zhù)不斷積累的經(jīng)驗、技術(shù)、資源，以及對市場(chǎng)未來(lái)走向預判的眼光，讓俊郎電氣成長(cháng)為國家級專(zhuān)精特新“小巨人”。

  為什么愿意移民樂(lè )清？很多受訪(fǎng)者說(shuō)，這里不是靠關(guān)系辦事的“熟人社會(huì )”，講規矩、不排外。

  樂(lè )清對外來(lái)人才的包容，體現在事業(yè)、生活的方方面面：不久前，樂(lè )清多家單位聯(lián)合推出“新居民”金融服務(wù)專(zhuān)場(chǎng)，為8家在樂(lè )異地商會(huì )集體授信，授信總額達120億元；推出人才“安居樂(lè )業(yè)”政策，常態(tài)化開(kāi)展人才住房配售活動(dòng)；完善外來(lái)隨遷子女就學(xué)政策保障體系，全市公辦學(xué)校實(shí)行“零門(mén)檻入學(xué)、無(wú)條件轉學(xué)”；首創(chuàng )企業(yè)實(shí)用型人才自主認定機制，將無(wú)職稱(chēng)、無(wú)高學(xué)歷而實(shí)操技術(shù)出眾的企業(yè)“關(guān)鍵人才”納入人才政策體系。

  即便不能留下人才，也要爭取與人才合作。

  2023年，樂(lè )清在招引人才上再推一項率全省之先的創(chuàng )舉：實(shí)施“科技副總”柔性引才機制，招聘高校教授作為企業(yè)副總，目前已有82名“科技副總”助力推動(dòng)科技成果轉化。

  溫州市先進(jìn)金屬材料重點(diǎn)實(shí)驗室主任林繼興博士，去年受聘成為首批企業(yè)“科技副總”。加盟永固集團股份有限公司后，他帶領(lǐng)團隊開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，解決了金具在高寒低溫下脆性斷裂的難題，開(kāi)發(fā)出高性能節能鋁合金電力金具結構，大幅提高了產(chǎn)品強韌、低耗耐候性能。

  統計數據顯示，首批聘任“科技副總”的30家企業(yè)，年產(chǎn)值平均增長(cháng)15%，平均研發(fā)投入占比從4%增長(cháng)到4.6%。

  這是浙江省樂(lè )清市新近投入使用的中國賽寶（東南）實(shí)驗室（資料照片）。新華社發(fā)

  此外，為打造現代化產(chǎn)業(yè)集群，樂(lè )清還在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。8月初，中國賽寶(東南)實(shí)驗室開(kāi)始投入使用。原來(lái)本地缺少檢測資源，產(chǎn)品送到外地去檢測，最少花兩天時(shí)間，現在時(shí)間成本大大降低。

  工作人員在位于浙江省樂(lè )清市的中國賽寶（東南）實(shí)驗室內工作（資料照片）。新華社發(fā)

  “實(shí)驗室好比‘工業(yè)醫院’，除了檢測樣品，我們還會(huì )對故障進(jìn)行分析并反饋給客戶(hù)。”中國賽寶(東南)實(shí)驗室工程師朱曉熔說(shuō)，“正式投運以來(lái)，所有設備都開(kāi)足馬力，仍然供不應求。”

  “樂(lè )清智能電氣、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，而溫州為樂(lè )清針對性引進(jìn)權威檢測機構，最快當天就可以出檢測報告，對提升當地企業(yè)競爭力、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)幫助很大。”朱曉熔說(shuō)。

  更值得關(guān)注的是，為樂(lè )清產(chǎn)業(yè)量身定制的本土大學(xué)——溫州理工學(xué)院樂(lè )清校區也在加快建設，預計2026年建成……樂(lè )清擘畫(huà)的未來(lái)藍圖與發(fā)展雄心不容小覷。

  郡縣治，天下安?？h域經(jīng)濟是支撐推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，透過(guò)樂(lè )清這個(gè)樣本，可以思考縣域經(jīng)濟爬坡過(guò)坎、開(kāi)路拓新的更多可能性。（新華社記者魏一駿）