臺海網(wǎng)8月25日訊 據廈門(mén)日報報道 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署。市委、市政府一直高度重視營(yíng)商環(huán)境建設，并取得顯著(zhù)成效。2020年全國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)18個(gè)指標，廈門(mén)全部獲評“全國標桿”。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。為加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，市人大常委會(huì )深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示精神，認真落實(shí)市委決策部署，適時(shí)啟動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法工作，為廈門(mén)打造全國營(yíng)商環(huán)境標桿城市提供有力法治保障。
《廈門(mén)經(jīng)濟特區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例草案”）將于今日提交市十五屆人大常委會(huì )第45次會(huì )議審議。條例草案提出，每年9月8日設立為“廈門(mén)營(yíng)商環(huán)境日”，推動(dòng)在全市營(yíng)造更加開(kāi)放包容、互利合作、誠實(shí)守信、重商護商的社會(huì )氛圍。
立法意義
先行先試
破解痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)
近年來(lái)，我市始終將打造一流營(yíng)商環(huán)境作為改革創(chuàng )新的重點(diǎn)任務(wù)和提升城市競爭力的重要抓手，連續三年，我市在全國大中城市營(yíng)商環(huán)境排名中保持前列水平。在2020年全國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)18個(gè)指標中，我市14個(gè)指標進(jìn)入全國前十。良好營(yíng)商環(huán)境已成為我市一張金字招牌。
雖然我市圍繞提高效率、降低成本、優(yōu)化服務(wù)等營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節不斷努力尋求突破，但對標“國際一流、國內先進(jìn)”仍存在差距，亟待通過(guò)立法做出必要的調整與規范。
2020年1月1日，國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》施行。市人大財經(jīng)委主任委員陳永茂說(shuō)，在實(shí)施國家條例的基礎上，有必要結合我市實(shí)際盡快制定地方條例，固化提升我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好經(jīng)驗好做法，健全完善長(cháng)效工作機制。同時(shí)，充分發(fā)揮特區立法先行先試優(yōu)勢，破除制度障礙和體制機制問(wèn)題，破解優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，降低制度性交易成本，維護市場(chǎng)主體合法權益，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。
在業(yè)內看來(lái)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法，將有效釋放全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造新動(dòng)能，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升廈門(mén)城市吸引力、競爭力。
條例草案“搶鮮看”
建立營(yíng)商環(huán)境體驗制度
為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，條例草案探索建立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )、營(yíng)商環(huán)境體驗、營(yíng)商環(huán)境監督聯(lián)系點(diǎn)等制度，完善以評促改，推動(dòng)精準施策，引領(lǐng)提升營(yíng)商環(huán)境建設。
推行營(yíng)商環(huán)境體驗制度，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下體驗，體驗人員可以提出改進(jìn)審批流程、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等建議，有關(guān)部門(mén)應研究采納體驗人員提出的合理建議。營(yíng)商環(huán)境監督聯(lián)系點(diǎn)制度，是在企業(yè)、高校、社會(huì )團體、行業(yè)協(xié)會(huì )和商會(huì )設立營(yíng)商環(huán)境監督聯(lián)系點(diǎn)，收集有關(guān)部門(mén)在服務(wù)監管企業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并及時(shí)處理。
建立考核督察和鼓勵創(chuàng )新機制，對成績(jì)顯著(zhù)的予以表彰，對延誤工作的予以問(wèn)責，對敢于創(chuàng )新的予以支持，對勤勉盡職的予以保護，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)熱情。
提出“鼓勵創(chuàng )新”條款，鼓勵和支持政府及有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際，在法治框架內積極探索前瞻性、原創(chuàng )性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。有關(guān)單位和個(gè)人在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新工作中出現失誤或偏差，符合規定條件的，可免責或減輕責任。
推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標準化高效化
為增強市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度和獲得感，條例草案推行政務(wù)服務(wù)標準化，對政務(wù)服務(wù)清單、服務(wù)標準、規范建設行政服務(wù)中心、事項進(jìn)駐等進(jìn)行了明確和細化規定。
條例草案提出，政府編制出政務(wù)服務(wù)事項清單，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)集中公布清單和辦事指南，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。辦事指南規定的申請材料不得含兜底條款，線(xiàn)上辦理和線(xiàn)下辦理標準應一致。有關(guān)部門(mén)要建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，并向社會(huì )公布。
條例草案還提出，政府及有關(guān)部門(mén)要依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體獲得平等待遇，保障市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競爭，不得制定或實(shí)施歧視性政策。
為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效便捷，條例草案推行限時(shí)辦結、告知承諾、容缺受理、“一業(yè)一證”等制度。降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，對提升稅費繳納便利、規范涉企收費、降低涉企保證金比例等內容也進(jìn)行了規定。
促進(jìn)政務(wù)數據匯聚共享
條例草案專(zhuān)章規定數字化建設，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“全流程網(wǎng)辦”“秒批秒辦”“掌上辦”“自助辦”，實(shí)行惠企政策集中發(fā)布和精準推送。
為進(jìn)一步打破政務(wù)數據壁壘，條例草案提出，市政府要建立統一的人口、法人、自然資源和空間地理、信用、證照等基礎數據庫，有關(guān)部門(mén)應分期分批建設不動(dòng)產(chǎn)、教育、衛生健康、體育、文化旅游等專(zhuān)題數據庫，按“應匯盡匯”原則，實(shí)時(shí)匯聚數據到市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺。
市人大財經(jīng)委初審后，建議增加“政務(wù)數據共享”條款，提出凡屬于共享平臺可以獲取的信息，各政務(wù)部門(mén)原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復提交。同時(shí)，政務(wù)數據資源應依法有序向社會(huì )開(kāi)放，相關(guān)政府部門(mén)優(yōu)先開(kāi)放與民生緊密相關(guān)、社會(huì )迫切需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域數據資源。
條例草案也提到“數據安全”問(wèn)題，提出政府及有關(guān)部門(mén)要建立健全網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全保障體系，保障共享數據安全，保護國家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人信息。
政策應保持連續性穩定性
為提高政府公信力，加強對各類(lèi)市場(chǎng)主體的平等保護，強化政府投資項目竣工決算監督力度，市人大財經(jīng)委初審后，建議增加“政務(wù)誠信”“竣工決算”條款。
“政務(wù)誠信”條款提到，市、區政府應保持政策連續性和穩定性，履行向市場(chǎng)主體依法做出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并依法對市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補償。
“竣工決算”條款提到，國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢拖欠中小微企業(yè)賬款。國家機關(guān)、事業(yè)單位應當及時(shí)辦理竣工決算，市、區政府及有關(guān)部門(mén)應當加大對辦理竣工決算的監督管理。
