臺海網(wǎng)8月27日訊 據福建日報報道 日前，廈門(mén)市建設局、財政局、發(fā)改委、國資委四部門(mén)聯(lián)合出臺措施，推動(dòng)市級財政投融資重點(diǎn)項目代建工作全方位高質(zhì)量發(fā)展，從內部管理、工作監管、服務(wù)保障、模式創(chuàng )新4個(gè)方面予以強化，更好地服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展大局，助力兩高兩化城市建設。
引入第三方監管
保障項目管理成效
新政策特別引人關(guān)注的一條是試行第三方監管模式。具體是，行業(yè)主管部門(mén)、質(zhì)量安全機構或重點(diǎn)項目多的責任單位、建設單位，可選擇第三方專(zhuān)業(yè)機構對重點(diǎn)項目施工階段的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、管理行為等方面實(shí)行平行檢查，服務(wù)費用納入相關(guān)單位預算。
事實(shí)上，這樣的創(chuàng )新嘗試在廈門(mén)已有先例。去年第三季度，廈門(mén)市社會(huì )保障性住房建設中心從深圳市引入第三方，委托深圳瑞捷工程咨詢(xún)股份有限公司對廈門(mén)保障性住房建設實(shí)行第三方監管，成為廈門(mén)代建模式創(chuàng )新的一次重要實(shí)踐。
市建設局工程建設協(xié)調處有關(guān)負責人表示，引入第三方專(zhuān)業(yè)機構，對重點(diǎn)項目施工階段各個(gè)方面實(shí)行平行檢查，對三級醫院等大型公共建筑、軌道交通、特大型橋梁隧道等重大項目，還可單獨聘請第三方設計咨詢(xún)機構提供全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，相應項目管理成效會(huì )比較明顯，但目前推廣范圍還需進(jìn)一步擴大。為更好試行，此次特意提出試行第三方監管模式措施。
試點(diǎn)投資節余獎勵模式
提高代建管理單位積極性
新政策提出，試點(diǎn)項目竣工合格后，經(jīng)建設單位績(jì)效評價(jià)為優(yōu)良且投資有節余的，經(jīng)項目主管部門(mén)（或責任單位）審核后可給予一定比例的投資節余獎勵，具體試點(diǎn)項目清單和相應激勵措施由四部門(mén)另行制定。
記者注意到，這項舉措在過(guò)往廈門(mén)的重點(diǎn)項目建設過(guò)程中同樣有過(guò)成功的實(shí)踐案例。同集路（集杏海堤—同安城區段）提升改造工程是廈門(mén)“兩環(huán)八射”交通的重要組成部分，代建單位在不改變發(fā)改委批復的最終總體設計方案前提下，對施工方案進(jìn)行優(yōu)化設計，節約投資1億多元。在項目管控上卓有實(shí)效，財政投資資金控制較好，有較大結余，代建單位因此獲得了相應的獎勵，極大提高了管理積極性。
鑒于目前激勵機制的試點(diǎn)項目數量比較有限，代建管理成本較高，代建激勵措施有限，為更好地提高代建管理積極性，此次新政策同樣提出試點(diǎn)投資節余獎勵模式措施。
加強精準服務(wù)保障
審批改革提速資金撥付加快
在加強精準服務(wù)，保障重點(diǎn)項目加速加快建設等方面，新政策亮點(diǎn)頗多。
加大審批改革力度。積極開(kāi)展“清單制+告知承諾制”等審批改革試點(diǎn)工作，對采用“一會(huì )四函一書(shū)”的項目，須明確工程規劃許可和施工許可辦結時(shí)限，由責任單位負責督促落實(shí)。項目涉及農用地轉用和土地征收的，應經(jīng)有權機關(guān)批準后方可開(kāi)工建設。
規范列支二類(lèi)費用。（注：二類(lèi)費用是指建設單位除建筑安裝費用、設備費用以外的其他費用，如設計費、監理費、地質(zhì)勘探費、建設單位辦公費等。）發(fā)改部門(mén)在投資審核時(shí)按照二類(lèi)費用清單按需予以列支，二類(lèi)費用清單適時(shí)調整，逐步探索在重點(diǎn)項目試行二類(lèi)費用包干機制。
加快資金審核撥付。項目主管部門(mén)牽頭簡(jiǎn)化本部門(mén)工程款申請、撥付工作流程，原則上自施工單位申請至撥付到施工單位賬戶(hù)用時(shí)不超過(guò)45天；實(shí)行全過(guò)程代建管理的項目，項目立項后可先行撥付部分前期工作費用，建設（代建）單位組織開(kāi)展施工過(guò)程結算，對完成節點(diǎn)目標的部分工程及時(shí)確認，支付工程款。
加快工程移交管理。原則上，項目主管部門(mén)應在前期工作計劃下達后明確接收管養單位，項目竣（交）工驗收后半年內及時(shí)辦理移交手續。在批復總投資概算內，竣（交）工驗收之日起至移交前不超過(guò)3個(gè)月發(fā)生的管養費用，由建設（代建）單位按養護定額標準報項目主管部門(mén)審核同意后納入項目建設成本。
（記者 陳挺 通訊員 陳胤蓉）
