臺海網(wǎng)11月8日訊 （海峽導報記者 余健平 通訊員 劉一鳴）2022年8月，為落實(shí)國務(wù)院185次常務(wù)會(huì )議部署穩經(jīng)濟一攬子政策的接續政策措施，自然資源部相繼印發(fā)了《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》《關(guān)于加強用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎設施項目建設的通知》等文件，明確了在國土空間總體規劃前過(guò)渡期的用地用海階段性政策。
為貫徹中央精神和部委部署，做好建設項目用地用海保障，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，近日，廈門(mén)市自然資源與規劃局（下稱(chēng)“市資源規劃局”）印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)自然資源部等7部門(mén)用地用海要素保障的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。昨日上午，市資源規劃局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，就《意見(jiàn)》中的政策措施進(jìn)行詳細解讀。
啟用“三區三線(xiàn)”成果
“三區三線(xiàn)”是指農業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮空間以及分別對應的永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，是國土空間用途管制的核心，發(fā)揮強制性約束引領(lǐng)作用。
根據國家統一部署，廈門(mén)市“三區三線(xiàn)”劃定工作已于今年10月中旬完成，正式成果已啟用?，F階段正是新舊規劃交接的過(guò)渡時(shí)期，《意見(jiàn)》規定，在國土空間規劃批復前的過(guò)渡期，原來(lái)經(jīng)依法批準的土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃繼續執行，同時(shí)，新增建設項目應符合國土空間規劃劃定的“三區三線(xiàn)”管控要求，二者共同作為建設項目用地用海審查的規劃依據，并逐步納入規劃“一張圖”信息系統管控。
強化計劃指標保障
《意見(jiàn)》明確建立部門(mén)協(xié)作配合機制，將重大項目納入國家、省重點(diǎn)項目清單，由上級直接配置計劃指標。對于未納入重點(diǎn)保障的項目用地，使用地方指標，地方指標通過(guò)處置批而未供、閑置土地獲得。
截至目前，廈門(mén)市通過(guò)處置批而未供、閑置土地共產(chǎn)生317公頃的土地利用計劃指標。市資源規劃局通過(guò)提前分析預判各區指標需求、統籌合理配置土地利用計劃指標、向上溝通爭取指標額度等方式，有效保障全市項目用地指標需求。目前指標已使用195公頃，剩余122頃，截至目前，不存在項目因指標短缺而無(wú)法上報審批的情形。
精簡(jiǎn)優(yōu)化多項審批事項
《意見(jiàn)》簡(jiǎn)化了選址和用地審批，明確了兩個(gè)方面簡(jiǎn)化：一是縮小用地預審范圍。明確符合國土空間規劃（含經(jīng)依法批準的土地利用總體規劃）的城鎮村批次用地、具備直接出讓采礦權條件且能夠明確具體用地范圍的采礦用地及水利水電項目涉及的淹沒(méi)區用地無(wú)需辦理用地預審。二是取消用地重復審查。用地預審批準后，申報農用地轉用和土地征收占用耕地或永久基本農田的，規模和區位與用地預審時(shí)相比均未發(fā)生變化、或規模調減區位未變且總用地規模不超用地預審批復規模的，不再重復審查。
改進(jìn)和優(yōu)化土地供應方面，《意見(jiàn)》規定推行工業(yè)用地“標準地”供應，出讓按照供地即可開(kāi)工的原則，最大限度精簡(jiǎn)和優(yōu)化后續審批手續辦理，最大力度促進(jìn)項目早開(kāi)工、早落地，助推工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化用海用島審批方面，《意見(jiàn)》明確規定，市資源規劃局統一組織開(kāi)展廈門(mén)市海域使用論證外業(yè)調查工作，調查結果可滿(mǎn)足全市今后三年用海項目海域使用論證春秋兩季外業(yè)調查資料需求，有效縮短用海項目用海前期論證時(shí)間，避免重復調查作業(yè)，節省財政資金，提高項目用海審批效率。目前，市資源規劃局已經(jīng)完成春季外業(yè)調查資料整理，用海單位可直接向市資源規劃局提出申請。
用海審批政策的另一項突破是允許臨時(shí)用海續期。以往，一次臨時(shí)用海許可時(shí)長(cháng)為三個(gè)月，不能續期?！兑庖?jiàn)》規定，因疫情、自然災害等特殊原因導致臨時(shí)用?；顒?dòng)無(wú)法按期開(kāi)展的，經(jīng)批準，允許相關(guān)臨時(shí)用?；顒?dòng)續期一次。
