近日，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》。在國新辦12月11日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長(cháng)劉炳江指出，《行動(dòng)計劃》是我國繼《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》之后的第三個(gè)“大氣十條”，明確了推動(dòng)空氣質(zhì)量持續改善的總體思路、改善目標、重點(diǎn)任務(wù)和責任落實(shí)。

　　《行動(dòng)計劃》提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以?xún)?；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。重點(diǎn)工作任務(wù)包括：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。優(yōu)化能源結構，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色運輸體系。強化面源污染治理，提升精細化管理水平。強化多污染物減排，切實(shí)降低排放強度等。

　　《行動(dòng)計劃》傳承延續了此前行之有效的經(jīng)驗做法，繼續推進(jìn)“減煤、汰后、控車(chē)、治污和抑塵”五大路徑，其中，“汰后”即為淘汰落后。一是突出工作重點(diǎn)，堅持PM2.5改善為主線(xiàn)，明確PM2.5的下降目標。二是堅持系統治污，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結構的調整。三是強化聯(lián)防聯(lián)控。

　　根據《行動(dòng)計劃》，在大氣污染防治重點(diǎn)區域中，京津冀及周邊地區由原來(lái)“2+26”城市調整為“2+36”城市。劉炳江介紹，在長(cháng)三角地區和京津冀及周邊地區交界的地方，蘇、皖、魯、豫四省交界地區城市PM2.5濃度和原來(lái)京津冀及周邊地區、汾渭平原的PM2.5濃度接近，都是45微克/立方米左右，成為污染比較突出的地區。

　　“每次污染過(guò)程發(fā)生的時(shí)候，這個(gè)地方是起點(diǎn)，污染一發(fā)生，北上京唐、南下蘇杭。根據這個(gè)特點(diǎn)以及多年監測觀(guān)測、氣象參數和科學(xué)研究成果，把這個(gè)地區納入國家大氣污染防治重點(diǎn)區域的城市，國家支持的力度要大一些，任務(wù)壓得也要重一些。”劉炳江說(shuō)，這樣使京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區連為一體，能夠系統、整體地解決大氣污染問(wèn)題。

　　《行動(dòng)計劃》對優(yōu)化調整的大氣污染防治重點(diǎn)區域，分別提出了改善目標。要求京津冀及周邊地區、汾渭平原PM_2.5濃度分別下降20%、15%，長(cháng)三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市PM2.5濃度控制在32微克/立方米以?xún)取?/p>

　　“交通領(lǐng)域的低碳綠色轉型量化指標最多，是一大亮點(diǎn)，突出了氮氧化物、VOCs等多污染物協(xié)同減排。”劉炳江強調，《行動(dòng)計劃》中貨運結構調整更加聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域。一是煤炭領(lǐng)域，強化了煤炭主產(chǎn)區煤炭和焦炭中長(cháng)距離運輸要求，鐵路運輸比例要力爭達到90%。同時(shí)探索將清潔運輸作為煤炭等行業(yè)項目審核和監管重點(diǎn)，實(shí)現煤炭清潔運輸“上游監管”。二是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，擴展鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設范圍，明確年貨運量150萬(wàn)噸以上的物流園區、工礦企業(yè)、儲煤基地以及煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業(yè)建設要求。三是港口領(lǐng)域，在重點(diǎn)區域港口基礎上，增加粵港澳大灣區沿海主要港口鐵礦石、焦炭清潔運輸比例要求，力爭達到80%。

　　劉炳江說(shuō)，經(jīng)過(guò)10年努力，“同呼吸、共奮斗”已成為全社會(huì )的行為準則，在《行動(dòng)計劃》中，利用法治、市場(chǎng)、科技、政策等手段推動(dòng)空氣質(zhì)量持續改善的“組合拳”將繼續加強。發(fā)揮財政金融引導、價(jià)格政策、稅收調節作用，將繼續強化稅收政策支持，完善環(huán)境保護稅征收體系，加快把VOCs納入征收范圍，發(fā)揮稅收激勵約束作用，多排多繳，少排少繳，調動(dòng)企業(yè)治理積極性。（經(jīng)濟日報記者 曹紅艷）