點(diǎn)燃創(chuàng )新引擎，各類(lèi)創(chuàng )新要素正向企業(yè)加快集聚?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，目前國家科技成果轉化引導基金已設立36支子基金，總規模達到624億元。另外，繼江蘇、浙江等9個(gè)省共13個(gè)國家高新區進(jìn)行首批試點(diǎn)之后，我國企業(yè)創(chuàng )新積分制試點(diǎn)向安徽、天津等地的46個(gè)高新區鋪開(kāi)，并初步實(shí)現了全國范圍推廣。政策引導、資金加持，相關(guān)部門(mén)和金融機構正著(zhù)力從資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈上全面疏通科技成果轉移轉化的“梗阻”。
多地擴圍 各類(lèi)引導基金落地生根
日前，成都發(fā)布《成都市進(jìn)一步有力有效推動(dòng)科技成果轉化的若干政策措施》，按規定組建成都天使投資母子基金，按照“投新、投早、投小、投硬”原則專(zhuān)注投資種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)等。鼓勵四川天府新區、成都高新區等區（市）縣聯(lián)合創(chuàng )投機構組建科技成果轉化基金群，重點(diǎn)投向具有市場(chǎng)前景的實(shí)驗室成果、中試研發(fā)、顛覆性技術(shù)等項目。
無(wú)獨有偶，今年2月，廣州產(chǎn)投集團牽頭成立了500億元廣州創(chuàng )新投資母基金，服務(wù)廣州科技創(chuàng )新戰略。其下特別設立的成果轉化專(zhuān)項基金以新型研發(fā)機構為主要合作對象，撬動(dòng)社會(huì )資本共同發(fā)起設立子基金，投早、投小、投科技、投創(chuàng )新。專(zhuān)項基金最高出資比例可達50%，重點(diǎn)投向優(yōu)質(zhì)科技成果轉化項目。而根據最新發(fā)布的上海政府工作報告顯示，今年上海將持續增強科技創(chuàng )新能力，健全技術(shù)轉移體系，提升科技企業(yè)孵化器服務(wù)能級，探索設立科技成果轉化引導基金。
在此之前，我國各類(lèi)引導基金更是“遍地開(kāi)花”。除合肥、杭州外，長(cháng)三角地區也出現了首支由九城市政府共同出資的跨區域科技成果轉化基金。據悉，該支基金總規模100億元，由上海松江區、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等地共同出資。就全國來(lái)說(shuō)，僅2022年各地新設立或啟動(dòng)的科技成果轉化基金就至少有10余支，總規模近千億元。它們大都圍繞著(zhù)科研院所、高校布局，主要用于早期科技項目的孵化。
“各類(lèi)引導資金的設立就是幫助科技型中小微企業(yè)解決資金難的問(wèn)題。主要表現為，一是助力科技成果轉化，另一個(gè)是關(guān)注顛覆性技術(shù)的創(chuàng )新和未來(lái)技術(shù)的創(chuàng )新。”清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、技術(shù)創(chuàng )新研究中心主任陳勁指出，引導基金應重視關(guān)注一些高水平高端產(chǎn)業(yè)，特別是戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的營(yíng)造，而不是傳統產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
事實(shí)上，地方在促科技成果轉移轉化方面“快馬加鞭”，而中央資金也早早布局。2014年，國家科技成果轉化引導基金正式啟動(dòng)，高效帶動(dòng)及引導地方財政資金、國有資本、社會(huì )資本向科技成果轉化階段聚集。截至去年底，轉化基金共批復設立36支子基金，總規模達624.30億元。子基金累計投資了359.55億元，帶動(dòng)社會(huì )同步投資1097.04億元，投資616家企業(yè)，轉化科技成果974項。
積分畫(huà)像 千億資金向企業(yè)集聚
科技創(chuàng )新是一項系統工程。在我國，科技成果轉移轉化的短板尤為突出。從最開(kāi)始實(shí)驗室研發(fā)，到概念驗證、組建團隊、小試、中試，再到建廠(chǎng)工業(yè)化大生產(chǎn)，投放市場(chǎng)，營(yíng)銷(xiāo)宣傳，產(chǎn)品更新迭代等，走好每一步都不是易事。
“當前國家大力引導資本助力科技創(chuàng )新，但傳統金融機構對于科技企業(yè)的投融資一直存在找不到優(yōu)質(zhì)項目、看不懂企業(yè)科技含量、難以把控技術(shù)關(guān)聯(lián)風(fēng)險等三大痛點(diǎn)問(wèn)題，科技部火炬中心的創(chuàng )新積分制運用數字化技術(shù)手段為科技企業(yè)畫(huà)像，有效解決了輕資產(chǎn)且現金流緊張的早期科技企業(yè)融資難的問(wèn)題。”六棱鏡（杭州）科技有限公司創(chuàng )始人兼董事長(cháng)耿德強在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
耿德強所說(shuō)的企業(yè)創(chuàng )新積分制，是一種基于定量評價(jià)、非傳統財政或金融的新型政策工具，目的是加快發(fā)現和精準支持一批研發(fā)能力強、成長(cháng)潛力大、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的中小企業(yè)。2020年12月，科技部火炬中心在杭州高新區等13家國家高新區率先啟動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新積分制試點(diǎn)；2021年11月將試點(diǎn)高新區擴增至59家；截至2022年底，試點(diǎn)高新區達到129家，初步實(shí)現了全國范圍推廣。
“受到市場(chǎng)影響，去年公司資金周轉問(wèn)題凸顯，急需流動(dòng)資金進(jìn)行補充，否則可能影響研發(fā)和生產(chǎn)的順利進(jìn)行。后來(lái)資金難題得以解決，主要得益于石家莊高新區用好了‘創(chuàng )新積分制’關(guān)鍵一招。” 河北宏瑞種業(yè)有限公司相關(guān)負責人向記者透露，今年3月，經(jīng)過(guò)一周的審核期，該公司就收到中國工商銀行石家莊高新支行撥付的300萬(wàn)元貸款。這是該公司在去年營(yíng)業(yè)收入下降的情況下，通過(guò)石家莊高新區“創(chuàng )新積分制”融貸得到的支持款項。
事實(shí)上，隨著(zhù)企業(yè)創(chuàng )新積分制的提質(zhì)擴面，其在調動(dòng)社會(huì )資源精準支持企業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)等方面的政策成效日益凸顯。數據顯示，截至去年10月末，59家試點(diǎn)高新區依據量化積分，共為積分企業(yè)提供財政資金支持達307.4億元，促進(jìn)積分企業(yè)獲得創(chuàng )業(yè)投資達到1294.9億元；同時(shí)不少園區還將區內的科技項目、土地劃撥、人才住房等政策與企業(yè)創(chuàng )新積分緊密銜接，有針對性地解決企業(yè)發(fā)展的現實(shí)困難。
值得一提的是，在科技部火炬中心的積極協(xié)調下，近20家銀行主動(dòng)與試點(diǎn)高新區對接合作，開(kāi)發(fā)上線(xiàn)了“積分貸”專(zhuān)項金融產(chǎn)品，2022年已為積分企業(yè)提供貸款授信1178.6億元。其中，中國銀行與火炬中心在“總對總”層面合作開(kāi)發(fā)的“中銀-火炬”企業(yè)創(chuàng )新積分貸上線(xiàn)，年度授信額度1000億元，對單家積分企業(yè)的無(wú)抵押授信額度最高可達3000萬(wàn)元。
另外，通過(guò)企業(yè)創(chuàng )新積分，還增加了企業(yè)的品牌影響力。“我們公司不僅享受到相應的人才政策，還成功申請到‘股債通’這款金融產(chǎn)品。”成都精靈云科技有限公司政府事業(yè)部總監黃曉梅表示，未來(lái)希望政府能有“企業(yè)管家”，專(zhuān)門(mén)對接企業(yè)，提供全生命周期服務(wù)。
破除梗阻 進(jìn)一步優(yōu)化體制機制
企業(yè)是推動(dòng)科技創(chuàng )新的生力軍。黨的二十大報告提出，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(cháng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。然而，在我國的多個(gè)地區，融資難、融資慢、融資貴等仍然是制約中小科技型企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
對此，陳勁認為，如果企業(yè)成為科技創(chuàng )新主體，科技成果轉化的問(wèn)題基本就能自然解決。當前的重點(diǎn)就是要優(yōu)化中國的科技結構，讓企業(yè)承擔更多的科技創(chuàng )新工作。而高校和研究院所主要是從事基礎研究和人才培養工作。“所以這方面需要重新分工，這是科技體制改革的重點(diǎn)。”陳勁表示。
事實(shí)上，目前我國專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉移機構服務(wù)仍存在“規模小、服務(wù)少、能力弱”的現象，高水平、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移服務(wù)人才缺乏。技術(shù)轉移轉化人才既了解市場(chǎng)需求，又擅長(cháng)經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)又懂技術(shù)，在科技成果轉化過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)不可或缺的重要作用。因此，打造一支過(guò)硬的科技成果轉移轉化專(zhuān)業(yè)人才隊伍勢在必行。
“發(fā)達國家企業(yè)科技創(chuàng )業(yè)能力比較強，他們一般從高校和院所拿到技術(shù)后，能夠快速吸收轉化、投向市場(chǎng)。另外，國外金融機構看到中小微企業(yè)做出與眾不同的核心技術(shù)，就敢投。而國內金融機構可能要斟酌再三，不敢投。”在陳勁看來(lái)，這需要國家科技成果評估體系的完善。“當然，未來(lái)還要需要提高我國金融機構自身識別創(chuàng )新能力，一旦能夠分辨具有真正技術(shù)含量的企業(yè)，他們勢必會(huì )加大資金支持。”陳勁稱(chēng)。
業(yè)內專(zhuān)家普遍認為，想要做好科技成果轉化，需要在一些高校和科研機構密集的地區形成更加完善的科技創(chuàng )新生態(tài)體系，提供資金、人才、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)等多方面的支持。近年來(lái)，我國科技成果轉化工作取得進(jìn)展，科技成果轉化“四梁八柱”基本形成，但是相關(guān)科技體制機制仍需要優(yōu)化。
“下一步將繼續深化科技成果轉化體制機制改革，聚焦科技成果轉化的使用權、處置權、收益權等核心問(wèn)題，繼續開(kāi)展科技成果的賦權試點(diǎn)、評價(jià)試點(diǎn)、改革試點(diǎn)等改革工作；大力推進(jìn)高校院所科技成果轉化工作，爭取高校專(zhuān)業(yè)化國家技術(shù)轉移機構從20家增長(cháng)到100家；加大各類(lèi)概念驗證、中試基地等成果轉化平臺建設力度。”科技部成果轉化與區域創(chuàng )新司司長(cháng)周云帆此前透露。
（來(lái)源： 經(jīng)濟參考報）
