7月9日，《私募投資基金監督管理條例》公布，自今年9月1日起施行。這是我國私募投資基金行業(yè)首部行政法規，標志著(zhù)行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步法治化、規范化。

　　隨著(zhù)收入不斷提高，我國居民財富管理需求呈現爆發(fā)式增長(cháng)，私募基金行業(yè)也進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道。截至今年5月，在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì )登記的私募基金管理人達2.2萬(wàn)家，備案的私募基金有15.3萬(wàn)只，基金規模為21萬(wàn)億元左右，居世界前列。

　　私募基金在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、提高直接融資比重等方面發(fā)揮著(zhù)積極作用。尤其是作為重要的直接融資渠道和資本形成工具，私募股權基金（含創(chuàng )業(yè)投資基金）已成為中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、初創(chuàng )科技型企業(yè)及專(zhuān)精特新企業(yè)的重要“孵化器”“助推器”。

　　毋庸諱言，私募基金行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也出現了“蘿卜快了不洗泥”的現象。有的以“私募基金”之名，行非法集資等非法金融活動(dòng)之實(shí)；有的向不具備風(fēng)險識別能力和風(fēng)險承擔能力的投資者兜售私募基金產(chǎn)品，誤導甚至欺騙投資者；有的運作不規范，存在利益輸送、虛假投資、侵占挪用基金財產(chǎn)等嚴重損害投資者合法權益的行為。這些亂象嚴重影響了金融安全和社會(huì )穩定。

　　促發(fā)展、防風(fēng)險，《條例》應運而生，改變了長(cháng)期以來(lái)私募股權基金法律行政法規供給不足的局面?！稐l例》明確將私募股權基金統一納入規制范圍，夯實(shí)了私募股權基金監管的上位法基礎，同時(shí)也表明加強行業(yè)監管取得了社會(huì )共識。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視私募基金行業(yè)發(fā)揮功能作用，也高度重視行業(yè)風(fēng)險防控，多次對提高資本市場(chǎng)違法成本提出相關(guān)要求。

　　此次《條例》統籌發(fā)展和安全，將規范監管和尊重市場(chǎng)規律相結合，明確提出“國家鼓勵私募基金行業(yè)規范健康發(fā)展”。同時(shí)，按照功能監管、適度監管的原則，完善各類(lèi)私募基金產(chǎn)品的監管標準，劃定監管底線(xiàn)，針對行業(yè)突出問(wèn)題，抓住關(guān)鍵主體和環(huán)節，強化風(fēng)險源頭管控。既規范行業(yè)發(fā)展，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，又給行業(yè)留下足夠的自由度和發(fā)展空間，并根據私募基金特點(diǎn)，合理配置監管資源，助力行業(yè)發(fā)展行穩致遠。

　　發(fā)展和安全并重，體現在強化源頭管理。針對私募基金投資管理強調專(zhuān)業(yè)能力和誠信水準，并非“全民”可辦，不能泛化的特點(diǎn)，《條例》加強私募基金管理人、私募基金托管人監管，明確規定負面清單、持續性規范要求等，以強化源頭管理，嚴控增量風(fēng)險，為私募基金行業(yè)發(fā)展營(yíng)造規范有序的競爭環(huán)境。

　　發(fā)展和安全并重，體現在對創(chuàng )業(yè)投資基金實(shí)施差異化監管。創(chuàng )業(yè)投資基金是科技成果轉化和企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的“加速器”，《條例》設置專(zhuān)章對其作出區別于其他私募基金的差異化監管安排，對主要從事長(cháng)期投資、價(jià)值投資、重大科技成果轉化的創(chuàng )業(yè)投資基金在投資退出等方面提供便利，鼓勵、支持和引導創(chuàng )業(yè)投資基金“投早、投小、投科技”。

　　發(fā)展和安全并重，還體現在對母基金等合理展業(yè)需求豁免一層嵌套限制。這有助于行業(yè)引入長(cháng)期資金，更好發(fā)揮促進(jìn)直接融資和支持科技創(chuàng )新等方面的功能作用。

　　良法善治是私募基金行業(yè)規范健康發(fā)展的基石。相信有了《條例》護航，我國私募基金行業(yè)將換擋升級，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：金觀(guān)平）