武平縣中山河國家濕地公園“千鷺湖濕地”通訊員 鐘炎生 攝

臺海網(wǎng)8月24日訊 據福建日報報道     位于閩粵贛三省交界處的武平縣，曾長(cháng)期被亂砍濫伐、“守著(zhù)青山吃貧困”所困擾。2001年12月，武平縣萬(wàn)安鄉（后改為鎮）捷文村發(fā)出了我國第一本林權證，踏出了集體林權改革的第一步。

集體林權制度改革，被稱(chēng)為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，中國農村的又一場(chǎng)偉大革命”。這場(chǎng)由習近平同志親手抓起、親自主導的集體林權制度改革，為福建保護生態(tài)、農民增收帶來(lái)巨大活力。

這場(chǎng)發(fā)源于福建的林改，開(kāi)啟了全國集體林權制度改革的先聲，探索出一條推進(jìn)綠色發(fā)展的康莊大道。十幾年來(lái)，1億多中國林農林權明晰到戶(hù)，實(shí)現了“山定權、樹(shù)定根、人定心”“國家得綠，林農得利”。

今日八閩，人與森林和諧共處，林下經(jīng)濟方興未艾。時(shí)至今日，得益于發(fā)端武平的集體林權制度改革，福建的森林覆蓋率已連續多年蟬聯(lián)全國第一，被譽(yù)為全國最綠的省份。

如今在武平，這里山間草木繁盛，林下氣象萬(wàn)千。從林改前的“亂砍濫伐管不住”，到現如今的“不砍樹(shù)也能富”，林改成果日益顯現。

武平縣蜂農鐘亮生展示蜂巢。通訊員 李國潮 攝

武平縣林下經(jīng)濟脫貧示范戶(hù)王瑞保在管理蜂箱。通訊員 王發(fā)祥 攝

敢為天下先

武平林改是一場(chǎng)讓“綠水青山就是金山銀山”“不砍樹(shù)也能致富”理念深入人心，推動(dòng)生態(tài)文明建設的改革。

記者近日來(lái)到武平縣萬(wàn)安鎮捷文村，只見(jiàn)紅頂白瓦的小樓掩映在綠浪翻涌當中，陽(yáng)光灑在村口“全國林改第一村”的石碑上，令村子的榮光與輝煌格外耀眼。

捷文村擁有林地2.6萬(wàn)畝，林業(yè)是村里最重要的資源，但也曾是村里最頭疼的問(wèn)題。2001年之前，由于產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)主體不明等問(wèn)題，村民普遍認為“山是公家的”，導致“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動(dòng)員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著(zhù)青山難收益”等“五難”長(cháng)期困擾著(zhù)捷文村。

“山多人少，僅憑個(gè)人的力量根本顧不過(guò)來(lái)。”捷文村原黨支部書(shū)記鐘泰?；貞浾f(shuō)，為了護林，當年村里不僅組織了專(zhuān)門(mén)的護林隊，村干部也要輪流值班，“不僅本村的人砍，隔壁鄉鎮的村民也會(huì )來(lái)砍，常常還因為木材的所屬問(wèn)題發(fā)生糾紛”。

因為盜伐嚴重，當時(shí)，僅捷文村就有10人被抓、7人被判刑。只要聽(tīng)說(shuō)森林公安來(lái)了，村里很多男人都聞風(fēng)“跑路”，捷文村因此一度被稱(chēng)為“寡婦村”。

為破解這些難題，扭轉被動(dòng)局面，2001年6月，武平以敢為天下先的勇氣，選擇捷文村為試點(diǎn)，把集體林均山到戶(hù)，隨之形成了以“四權”，即“明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營(yíng)權、落實(shí)處置權、確保收益權”為主要內容的武平林改模式。

“試點(diǎn)工作首先面臨兩大難題，一是山要怎樣分，二是山要誰(shuí)來(lái)分。”時(shí)任武平縣林業(yè)局局長(cháng)鐘發(fā)貴介紹，“捷文村在充分尊重群眾意愿的基礎上，提出‘山要平均分，山要群眾自己分’的決定，把集體山林‘平均分給農戶(hù)’。”

2001年12月30日，捷文村村民李桂林拿到了中華人民共和國第1號林權證，這本新式林權證清清楚楚標注著(zhù)“林地使用權、林木所有權和林木使用權歸林農自己所有”。

“李桂林所在的村民小組是最先做的，一共是177份。”鐘泰福至今還記得填寫(xiě)林權證的那一晚，“既緊張，又興奮”。

在捷文村試點(diǎn)的基礎上，2002年4月，武平縣委、縣政府正式出臺《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》。在既沒(méi)有上級授權，也沒(méi)有具體法律依據，更沒(méi)有其他地方經(jīng)驗做法可供參考的情況下，武平拉開(kāi)了全縣林改的序幕。

“山分了，林權證發(fā)了，但沒(méi)有上面的紅頭文件，發(fā)下去的證算不算數，分下來(lái)的山會(huì )不會(huì )被收回？”當地干部群眾心里還是很忐忑。

時(shí)間指向2002年6月，時(shí)任福建省省長(cháng)的習近平同志專(zhuān)程來(lái)到武平調研林改工作，作出了“集體林權制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉向山上”“林改的方向是對的，關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益”等重要指示，為武平林改一錘定音。

集體林權制度改革大幕由此正式拉開(kāi)：2002年8月，全省集體林權制度改革會(huì )議在武平召開(kāi)；2003年，福建全省推行集體林權制度改革；2006年福建深化集體林權制度改革并得到中央認可；2008年6月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》，全國集體林權制度改革全面啟動(dòng)，武平林改創(chuàng )舉上升為黨和國家的最高決策。旋即，一場(chǎng)被稱(chēng)為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，中國農村的又一場(chǎng)偉大革命”的集體林權制度改革在全國鋪開(kāi)，武平因此被譽(yù)為“全國林改第一縣”。

2012年3月7日，已到中央任職的習近平同志，在看望十一屆全國人大五次會(huì )議福建代表團代表時(shí)，對武平林改予以充分肯定。他說(shuō)：“我在福建工作時(shí)就著(zhù)手開(kāi)展集體林權制度改革。多年來(lái)，在全省干部群眾不懈努力下，這項改革已取得實(shí)實(shí)在在的成效。”

今年3月，習近平總書(shū)記來(lái)閩考察時(shí)強調要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng )精神，積極穩妥推進(jìn)集體林權制度創(chuàng )新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，力爭實(shí)現新的突破。

武平縣優(yōu)達農業(yè)公司董事長(cháng)王秀珍（左）在指導貧困戶(hù)種植百香果。通訊員 王發(fā)祥 攝

青山變金山

近日，在武平縣萬(wàn)安鎮捷文村千畝靈芝基地，村黨支部書(shū)記李財林正和基地負責人察看靈芝的長(cháng)勢。

“基地已種植靈芝1600畝，帶動(dòng)60多戶(hù)村民一年增收約600萬(wàn)元。目前，靈芝的長(cháng)勢很好。”捷文興林靈芝專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)李廣軍說(shuō)。

近年來(lái)，捷文村利用“全國林改第一村”的品牌優(yōu)勢，發(fā)展林下經(jīng)濟、鄉村旅游、研學(xué)等產(chǎn)業(yè)，先后打造紫靈芝、富貴籽、百香果等林下特色種養基地6個(gè)，成立專(zhuān)業(yè)合作社4家、村級公司1家。

去年，捷文村村集體經(jīng)濟收入46萬(wàn)元，村民人均可支配收入由林改前2001年的1600元，增長(cháng)至2020年的25008元，增長(cháng)近15倍，昔日的貧困村發(fā)生了翻天覆地的變化。

從捷文邁步，接力林改再出發(fā)，武平的變化同樣十分明顯。實(shí)施林改以來(lái)，武平全縣累計完成造林面積81萬(wàn)畝，超過(guò)林改前25年的總和，森林覆蓋率提高到79.7%，打造出了梁野山國家級自然保護區、中山河國家濕地公園、武夷山國家森林步道（武平段）三張國字號綠色生態(tài)名片；先后獲得福建首個(gè)“中國天然氧吧”、國家生態(tài)文明建設示范縣、首批國家全域旅游示范區、全國森林旅游示范縣等榮譽(yù)。

同時(shí)，百香果、象洞雞、紫靈芝、綠茶、富貴籽等當地五大地標性特色農產(chǎn)品聲名遠揚，“國家林下經(jīng)濟示范基地”加快建設，2020年實(shí)現林業(yè)總產(chǎn)值79.88億元；綠色高效工業(yè)持續壯大，成功創(chuàng )建我省首個(gè)縣域省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區，去年武平高新區產(chǎn)值破百億元……閩粵贛省際宜居宜業(yè)宜旅生態(tài)文明示范城市正在逐步成型。

而在龍巖市級層面，更大的藍圖也在徐徐拉開(kāi)，當地正全力打造新時(shí)代集體林權制度改革“武平經(jīng)驗”升級版。

據了解，2017年全國林改現場(chǎng)會(huì )在武平召開(kāi)以后，龍巖市委市政府堅持高位推動(dòng)深化林改，先后出臺《關(guān)于深化集體林權制度改革推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《龍巖市持續深化集體林權制度改革三年行動(dòng)計劃（2020—2022年）》兩份林業(yè)改革文件，逐步建立完善林業(yè)產(chǎn)權、融資、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、政策等五大支撐體系，推動(dòng)集體林權制度改革向縱深發(fā)展。

4年多來(lái)，龍巖市投入6.4億元探索推廣“一造（人工造林）、二補（補植、補造）、三調（樹(shù)種調整、林分調整、林相調整）、四提升（皆伐改造提升、間伐擇伐撫育改造提升、帶狀改造提升、森林生態(tài)功能提升）”的森林生態(tài)修復新模式，完成植樹(shù)造林72萬(wàn)畝，森林生態(tài)功能得到進(jìn)一步提升，全市森林覆蓋率從77.91%提高到79.39%，連續42年保持全省第一、全國前列。

同時(shí)，為解決林改后林地破碎化、經(jīng)營(yíng)分散、林農單打獨斗等問(wèn)題，龍巖著(zhù)力引導林農走森林資源流轉、規?；?lián)合經(jīng)營(yíng)的路子，形成了“林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)+基地”“家庭林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、國有林場(chǎng)+基地+農戶(hù)”等發(fā)展模式。2017年以來(lái)，龍巖完成林權流轉面積41.6萬(wàn)畝、累計達298.9萬(wàn)畝，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1029家、經(jīng)營(yíng)面積達273萬(wàn)畝。

在此基礎上，當地林業(yè)等部門(mén)引導林農大力發(fā)展特色林下經(jīng)濟，探索形成了以武平紫靈芝、上杭金花茶、長(cháng)汀蘭花、連城鐵皮石斛等為代表的區域特色林下經(jīng)濟發(fā)展模式，建立國家林下經(jīng)濟示范縣3個(gè)，實(shí)現林下經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)面積1019萬(wàn)畝、產(chǎn)值223億元，輻射帶動(dòng)16萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)參與；森林旅游業(yè)異軍突起，2020年龍巖全市森林旅游累計接待游客1032.3萬(wàn)人次、直接收入19億元、實(shí)現社會(huì )總產(chǎn)值41.3億元……     （福建日報記者 張杰 通訊員 王發(fā)祥 陳威）