近年來(lái)，福建省自然資源廳開(kāi)展國土空間規劃“一張圖”建設，多維度協(xié)同推進(jìn)國土空間治理一體化、動(dòng)態(tài)化、智能化升級——
“一張圖”智繪發(fā)展新圖景
近日，龍巖市上杭縣點(diǎn)擊化學(xué)硫氟氯基礎材料及衍生產(chǎn)品項目用地獲省自然資源廳審批通過(guò)。據悉，該項目是全省首宗報省級批準的用地用林聯(lián)合審批。自然資源和林業(yè)部門(mén)實(shí)現“一個(gè)窗口”受理申請、“一套流程”并聯(lián)辦理。
龍巖自然資源局黨組成員、總規劃師王友平介紹說(shuō)：“以往項目需依次辦理用地和用林手續，串聯(lián)審批耗時(shí)長(cháng)、環(huán)節多。改革后，用地用林報批前期準備時(shí)間由兩個(gè)多月減至一個(gè)月，申報材料由原先合計54項減至28項。”
用地用海用林聯(lián)合審批是以國土空間規劃“一張圖”為基礎，將用地與用林、用海審批流程進(jìn)行整合與聯(lián)動(dòng)的審批模式，旨在提高建設項目審批效率。
今年5月以來(lái)，全省選取福州、漳州等6個(gè)設區市，包括長(cháng)樂(lè )、東山、邵武等23個(gè)縣（市、區）作為試點(diǎn)地區，開(kāi)展用地用海用林聯(lián)合審批先行先試。截至目前，全省24個(gè)項目按要求開(kāi)展組卷，已有5宗獲得批復。
黨的二十屆四中全會(huì )提出，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。省自然資源廳持續推進(jìn)以統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺為核心的國土空間規劃“一張圖”建設，目前建成統一的國土空間基礎信息平臺，將福建的山水林田湖草沙的基礎數據納入統一的數字底座，并升級重構應用場(chǎng)景，真正把資源管起來(lái)，讓大家用起來(lái)。
“構建起‘一張圖、一套數、一個(gè)平臺’的管理體系，是對自然資源管理體制的重構。”省自然資源地理信息中心相關(guān)負責人說(shuō)，為全省空間數據提供統一的空間基座，數據“雜、亂、多源”是首要解決的問(wèn)題。
截至目前，自然資源部門(mén)按照統一的空間基準，整合了基礎測繪、土地、礦政、海洋、地質(zhì)環(huán)境等99類(lèi)數據，同時(shí)匯聚林業(yè)、生態(tài)、水利等13個(gè)部門(mén)的自然保護區、水源地、河湖管理范圍等27類(lèi)數據，形成了由基礎數據、空間規劃、空間監測、管理數據和社會(huì )經(jīng)濟五大類(lèi)組成的“一張圖”數據資源。
同時(shí)，依托數字福建電子政務(wù)信息網(wǎng)、自然資源部業(yè)務(wù)網(wǎng)、海洋專(zhuān)網(wǎng)，構建了多級互聯(lián)、縱橫互聯(lián)的自然資源“一張網(wǎng)”和電子政務(wù)云。由此，縱向上，部、省、市、縣、鄉五級自然資源部門(mén)全線(xiàn)貫通；橫向上，與相關(guān)廳局也實(shí)現了互聯(lián)互通。
經(jīng)過(guò)多年建設，我省國土空間基礎信息平臺能力持續強化，融合“天地圖?福建”、實(shí)景三維福建等現有資源，實(shí)現“平臺聚合、能力疊加”的乘數效應?？梢哉f(shuō)，該平臺就是自然資源“一張圖”數據管理的“總樞紐”、數字化應用場(chǎng)景的“總門(mén)戶(hù)”、數據和工具開(kāi)放共享的“總通道”，服務(wù)著(zhù)系統內、部門(mén)間以及社會(huì )公眾三類(lèi)用戶(hù)。
在省自然資源地理信息中心的顯示屏上，輕點(diǎn)鼠標，山川林草、城鄉田野盡在眼前，土地利用現狀、礦產(chǎn)資源分布、耕地和生態(tài)保護紅線(xiàn)等信息一目了然……實(shí)時(shí)跳動(dòng)的數據流構成一幅動(dòng)態(tài)的“數字福建”全景圖。
數字技術(shù)正悄然重塑自然資源管理的每個(gè)環(huán)節：
——規劃管理裝上“智慧腦”。監督系統依托國土空間規劃“一張圖”，實(shí)現規劃編制、審查入庫、應用、監管全過(guò)程信息化管理，與用地用海用礦等審批業(yè)務(wù)鉤稽關(guān)聯(lián)、相互銜接，在一張底圖上實(shí)現統一的用途管制，實(shí)現了無(wú)規劃不審批。目前，已入庫市、縣級國土空間總體規劃53個(gè)，村莊規劃9500多個(gè)，城鎮開(kāi)發(fā)邊界內詳細規劃580萬(wàn)畝。
——耕地保護有了“電子田”。通過(guò)構建耕地保護數字臺賬，全省耕地實(shí)現帶坐標管理；構建入庫指標使用、周轉、調劑等管理功能，確保公開(kāi)透明、管理便捷、規范有序；打造“天上看、地上查、網(wǎng)上管”自然資源執法監察系統，實(shí)現耕地資源變化“識別、判斷、預警、處置”閉環(huán)管理，著(zhù)力建立耕地保護動(dòng)態(tài)監管體系。
——管理決策依托“數據池”。自然資源監測評價(jià)與輔助決策系統設置監測指標270項，涵蓋社會(huì )經(jīng)濟、資源現狀、規劃管控、用途管制等14個(gè)方面。其中，耕地保有量、永久基本農田保護、土地供應等20項99個(gè)指標數據自動(dòng)推送省經(jīng)濟監測運行平臺，共享給全省使用。
——空間共治打破“信息墻”。向省公共數據匯聚共享平臺匯聚不動(dòng)產(chǎn)登記、規劃許可等數據162項，數據量達536萬(wàn)條。同時(shí)，開(kāi)放國土空間平臺系統權限和數據共享，為省政府及發(fā)改、水利、農業(yè)農村等省直部門(mén)提供“三區三線(xiàn)”、建設用地審批等專(zhuān)題數據查看和空間套合分析工具，助力省域空間治理能力提升。
今年10月，我省被列入國家“后土”大模型建設首批試點(diǎn)，未來(lái)將依托試點(diǎn)，進(jìn)一步打造規劃實(shí)施監督、用地審批等智慧化應用場(chǎng)景，推動(dòng)自然資源管理數智化轉型。
從數據整合到智慧應用，當福建的每一寸土地都被賦予數字生命，當自然資源的每一次變化都能被精準感知，福建“一張圖”建設正在書(shū)寫(xiě)的，是新時(shí)代國土空間治理的嶄新篇章。（來(lái)源：福建日報 記者 張穎 通訊員 周海銖 陳靜瑩 楊興）
