【各方聲音】
漳州市城市管理局：
五舉措提升全市建筑垃圾處置管理水平
《辦法》的頒布施行，為做好建筑垃圾處置日常管理工作提供了有力的法制保障。作為建筑垃圾管理工作的主管部門(mén)，市城市管理局將通過(guò)五大舉措，全力貫徹實(shí)施好《辦法》，提升全市建筑垃圾處置管理水平：一是在全市開(kāi)展形式多樣的法規宣傳活動(dòng)，提升群眾對《辦法》的知曉率；二是舉辦執法人員、企業(yè)從業(yè)人員的法規培訓班，切實(shí)提高執法人員、從業(yè)人員的守法意識；三是采取堵疏結合的治理模式，加大對建筑垃圾“滴灑漏”行為、亂傾倒行為的查處力度；四是大力統籌協(xié)調推動(dòng)縣域建筑垃圾消納場(chǎng)的規劃和建設工作；五是積極探索建筑垃圾無(wú)害化處理新途徑，實(shí)現建筑垃圾綜合利用新突破。
建筑垃圾管理是一項綜合性、系統性的工作，涉及物業(yè)小區、街道辦事處、鄉鎮政府及施工單位等多方面主體，牽涉面廣。市城市管理局將積極協(xié)調各方密切配合、形成合力，加快推動(dòng)我市建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化發(fā)展取得新成效。其中，對于實(shí)行物業(yè)管理小區的建筑垃圾，要求按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)指定的地點(diǎn)臨時(shí)堆放，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責統一委托符合法定條件的運輸企業(yè)清運；街道辦事處、鄉(鎮)人民政府應當結合本地實(shí)際，根據裝飾裝修垃圾產(chǎn)生量及其分布，合理設置裝飾裝修垃圾集中收運點(diǎn)；施工單位應及時(shí)清運建筑垃圾，不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。
廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)、教授宋方青：
體現地方特色打造漳州人大立法新名片
體現地方特色是地方立法的生命之所在，也是衡量地方立法質(zhì)量的重要標準?！掇k法》以問(wèn)題為導向、以需求為指向，立足精細化開(kāi)門(mén)立法，對漳州市建成區及縣(市)人民政府確定實(shí)行城市化管理區域內的建筑垃圾處置活動(dòng)，如投放、運輸、消納、利用等，進(jìn)行了全面、具體的規范。
同時(shí)，《辦法》明確了責任主體，理順了管理體系，設定了相應的法律責任，為漳州市建筑垃圾管理提供了可操作、精細化的法律規范，這對于切實(shí)提升建筑垃圾資源化利用率和無(wú)害化處置水平、維護和改善市容與環(huán)境衛生、促進(jìn)生態(tài)文明建設等發(fā)揮著(zhù)重要保障作用?？梢哉f(shuō)，這是漳州市作為設區的市擁有立法權后，人大立法的又一張頗具特色的名片。
閩南師大法學(xué)院院長(cháng)、教授何東平：
綠色發(fā)展閉環(huán)推動(dòng)
《辦法》的出臺，讓漳州市建筑垃圾從產(chǎn)生、運輸到監管、處置都有了明確的地方性法規保障，也加快推動(dòng)建筑垃圾變廢為寶、實(shí)現再利用。
其中，綠色發(fā)展貫穿《辦法》始終。從第三條強調的“建筑垃圾處置的減量化、資源化、無(wú)害化原則”到第七條“綠色建筑設計標準、直接利用、綜合利用或者無(wú)害化處置”的設定，再到第二十六條“逐步提高建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品在建設工程項目中的使用比例”的倡導，都體現出《辦法》的綠色立法理念。
同時(shí)，《辦法》從建筑垃圾的產(chǎn)生到利用都有相應的制度設計，形成了立法的閉環(huán)。特別是在管理體制的設計上，強化了政府在建筑垃圾管理中的義務(wù)與責任，嚴格了建設、施工或者運輸單位在城市建筑垃圾處置核準權的行政許可要求，對各個(gè)法定主體作了相應的可操作性的法律責任設定，并對建筑垃圾處置推行社會(huì )化服務(wù)、實(shí)行有償收費等進(jìn)行了規定，既體現出了社會(huì )治理中政府的主導功能，也強調了多元主體參與的重要性。
漳州市律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、市十六屆人大代表蔡麗羨：
《辦法》具有四大亮點(diǎn)
《辦法》有適用范圍明確、可操作性強、制度設計科學(xué)、施行時(shí)間合理四大亮點(diǎn)。其中，適用范圍不僅明確了建筑垃圾的概念、適用區域為本市城市建成區及縣(市)人民政府確定實(shí)行城市化管理的區域，還明確了規范的行為是建筑垃圾投放、運輸、消納、利用等處置活動(dòng)。
同時(shí)，《辦法》對職能部門(mén)職責和法律責任進(jìn)行了明確。市城市管理主管部門(mén)是建筑垃圾工作的主管部門(mén)，負責全市建筑垃圾的監督管理工作；其他部門(mén)按照各自職責，做好建筑垃圾的管理工作；對各種違反《辦法》的行為設定了相應的法律責任。
此外，《辦法》設立了建筑垃圾源頭分類(lèi)制度、建筑垃圾處置核準制度、建筑垃圾處置收費制度，并對頒布到實(shí)施預留出半年左右的學(xué)習過(guò)渡期，制度設計科學(xué)、施行時(shí)間合理。
福建遠東大成律師事務(wù)所立法服務(wù)中心余荔蘋(píng)：
加快進(jìn)入建筑垃圾法治管理快車(chē)道
城市的建筑垃圾由哪些部門(mén)管、哪些主體負有配合義務(wù)，在《辦法》中都做出了細致規定。從管理主體來(lái)看，《辦法》明確了政府各部門(mén)的職責分工；從管理相對人來(lái)看，投放、運輸、處置等各環(huán)節的責任主體清晰。以往問(wèn)題比較突出的裝飾裝修建筑垃圾，也被納入了《辦法》的約束范疇，不僅臨時(shí)堆放點(diǎn)、集中收運點(diǎn)的設置、建設主體明確，而且投放責任人是物業(yè)公司還是業(yè)主也一目了然。我們相信，隨著(zhù)《辦法》的實(shí)施，漳州市的建筑垃圾管理將很快進(jìn)入法治管理快車(chē)道。
薌城區西橋街道延安社區黨支部書(shū)記、居委會(huì )主任林立宇：
《辦法》有利于解決重難點(diǎn)問(wèn)題
建筑垃圾管理涉及城市市容、環(huán)境保護等多個(gè)層面，是城市管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。相信《辦法》的實(shí)施，將有效規范我市的建筑垃圾處置行為，對推動(dòng)我市建筑垃圾資源化利用、維護城市市容環(huán)境，具有十分重要的意義。
漳州高新區公用事業(yè)公司總經(jīng)理助理、區人大代表李青根：
推行建筑垃圾分類(lèi)收集和資源化利用
《辦法》的頒布實(shí)施，是我市城市管理法治化建設的重要內容。這部地方性法規最大的亮點(diǎn)是推行建筑垃圾分類(lèi)收集和資源化利用，對于緩解建筑垃圾處置壓力、推進(jìn)建筑垃圾減量化、無(wú)害化、減少環(huán)境污染具有重要意義。
【延伸閱讀】
漳州立法大事記
●《漳州市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )立法條例》于2016年1月21日經(jīng)漳州市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)；于2016年4月1日經(jīng)福建省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議批準，自2016年4月19日起施行。
●《漳州市市容和環(huán)境衛生“門(mén)前三包”責任區管理若干規定》于2017年4月26日經(jīng)漳州市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)；于2017年5月25日經(jīng)福建省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議批準，自2017年9月1日起施行。
●《漳州市城市公共停車(chē)管理規定》于2018年8月23日經(jīng)漳州市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)；于2018年11月23日經(jīng)福建省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議批準，自2019年1月1日起施行。
●《漳州市市區內河管理規定》于2018年12月26日經(jīng)漳州市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)；于2019年3月28日經(jīng)福建省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議批準，自2019年6月1日起施行。
●《漳州市飲用水水源保護辦法》于2019年8月21日經(jīng)漳州市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議通過(guò)；于2019年9月26日經(jīng)福建省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議批準，自2020年1月1日起施行。
●《漳州市生活垃圾管理辦法》于2019年10月25日經(jīng)漳州市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)；于2019年11月27日經(jīng)福建省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議批準，自2020年7月1日起施行。
●《漳州市建筑垃圾管理辦法》于2019年12月26日經(jīng)漳州市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議通過(guò)；于2020年3月20日經(jīng)福建省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議批準，自2020年10月1日起施行。
(記者 蔡柳楠 通訊員 章法工)
