臺海網(wǎng)4月25日訊（海峽導報記者 沈華玲 實(shí)習生 陳明敏）昨日，廈門(mén)市十六屆人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議召開(kāi)，《廈門(mén)經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)保護條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例草案”）提交會(huì )議審議。廈門(mén)成為繼深圳之后，第二個(gè)嘗試建立個(gè)人破產(chǎn)制度的城市。
據介紹，廈門(mén)開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)立法探索，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神和廈門(mén)綜改試點(diǎn)任務(wù)的生動(dòng)實(shí)踐，也是充分發(fā)揮特區立法先行先試作用，為國家層面建立完整的破產(chǎn)制度體系、完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供先行性的廈門(mén)方案。
個(gè)人破產(chǎn)制度旨在為“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人提供一種可期待、可信賴(lài)的制度保障。個(gè)人破產(chǎn)立法的基本價(jià)值導向是，誠實(shí)守信的債務(wù)人在不幸陷入債務(wù)危機時(shí)，可以依法申請個(gè)人破產(chǎn)法律制度保護，盡早從債務(wù)危機中解脫出來(lái)，重新參與社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)，創(chuàng )造社會(huì )財富。
建立個(gè)人破產(chǎn)制度，也是激發(fā)社會(huì )活力和創(chuàng )造力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換的需要。截至2024年底，廈門(mén)市登記在冊的個(gè)體工商戶(hù)達46.39萬(wàn)戶(hù)，這部分活躍的市場(chǎng)主體是經(jīng)濟健康發(fā)展的地基，是創(chuàng )新發(fā)展的源泉。個(gè)人破產(chǎn)制度建立和實(shí)施，可以使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境的商自然人，通過(guò)重整、和解、破產(chǎn)清算等方式優(yōu)化資源配置，實(shí)現經(jīng)濟再生，為社會(huì )經(jīng)濟注入新的活力和發(fā)展動(dòng)力。
條例草案落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神和廈門(mén)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)要求，結合個(gè)人破產(chǎn)制度特點(diǎn)和廈門(mén)實(shí)際，借鑒深圳和域外經(jīng)驗，呈現一系列特色亮點(diǎn)。
其中，條例草案建立了符合實(shí)踐需求的個(gè)人破產(chǎn)府院協(xié)調機制，明確市、區人民政府及相關(guān)部門(mén)應當依法為個(gè)人破產(chǎn)保護程序提供支持和保障。創(chuàng )設個(gè)人破產(chǎn)輔導前置程序，規定個(gè)人破產(chǎn)輔導前置程序，防止大量不符合條件的個(gè)人破產(chǎn)申請涌入法院。創(chuàng )新性規定了誠信調查機制，即破產(chǎn)事務(wù)管理機構根據需要，可以委托有關(guān)單位或者社會(huì )組織對債務(wù)人的誠信狀況進(jìn)行調查評估、提出意見(jiàn)，供出具咨詢(xún)輔導報告時(shí)參考。此外，還創(chuàng )新個(gè)人破產(chǎn)程序類(lèi)型，包括：遺產(chǎn)破產(chǎn)程序、夫妻共同破產(chǎn)程序、個(gè)人與企業(yè)法人合并破產(chǎn)程序，在國內屬于首創(chuàng )。
條例草案聚焦保護“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人，通過(guò)一系列制度設計來(lái)防范和懲戒逃廢債，對利用個(gè)人破產(chǎn)制度逃廢債的違法行為予以懲治，確保制度健康實(shí)施。
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哪些個(gè)人可以申請破產(chǎn)？
條例草案規定，債務(wù)人必須是在廈門(mén)經(jīng)濟特區居住且參加廈門(mén)社會(huì )保險連續滿(mǎn)五年的自然人，具有不能清償到期債務(wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的情形。
按照循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的原則穩步推進(jìn)，在起步階段，主體適用范圍限定在因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負債的商自然人，具體包括：個(gè)體工商戶(hù)、農村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)者合伙企業(yè)的合伙人；個(gè)人獨資企業(yè)的投資人；人民法院認為與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的其他自然人。債務(wù)人有上述規定的情形，可以向人民法院提出破產(chǎn)申請。
