◆廈門(mén)島內一家關(guān)停幼兒園的教學(xué)樓已閑置。
臺海網(wǎng)4月26日訊（海峽導報記者 梁靜/文 沈威/攝）隨著(zhù)幼兒生源數量的遞減，廈門(mén)民辦幼兒園正在經(jīng)歷一場(chǎng)“行業(yè)寒冬”。根據廈門(mén)市教育局最新公布的全市學(xué)?；厩闆r，本學(xué)年全市幼兒園招生數較上學(xué)年減少近萬(wàn)人，同期，全市幼兒園減少136所。
民辦園遭遇關(guān)停“陣痛”，另一方面，為了提高公辦園幼兒的在園人數，廈門(mén)繼續在新建公辦幼兒園。種種因素，都把如何突圍自救的現實(shí)考題擺到了所有民辦園跟前。
業(yè)內的共識是，學(xué)前教育的優(yōu)勝劣汰已經(jīng)成為必然，這場(chǎng)危機將倒逼所有幼兒園不斷“修煉內功”，以提高辦園質(zhì)量。期待“陣痛”過(guò)后，學(xué)前教育事業(yè)將走上更高質(zhì)量的發(fā)展之路。
數據變化
廈門(mén)幼兒園在園人數持續遞減
部分民辦幼兒園關(guān)停
來(lái)自廈門(mén)市教育局的數據顯示，2024—2025學(xué)年，全市幼兒園在園人數163559人，比上學(xué)年的186606人減少2.3萬(wàn)余人；全市幼兒園816所，比上學(xué)年的952所減少136所；幼兒園的招生數46155人，比上學(xué)年的55791人減少近萬(wàn)人。目前，廈門(mén)公辦園在園人數近10.9萬(wàn)人，公辦率達66.7%，普惠率達97%。
從在園人數看，2021年，廈門(mén)幼兒園在園人數達到峰值的21.8萬(wàn)余人，2022年首次下降，降幅4%，2023年開(kāi)始銳減，即2023—2024學(xué)年比2022—2023學(xué)年減少約2.3萬(wàn)人，本學(xué)年又比2023—2024學(xué)年減少2.3萬(wàn)余人。從2021年到本學(xué)年，廈門(mén)幼兒園在園人數減少約5.5萬(wàn)人，減幅約25%。時(shí)間再往前推，2017年左右，廈門(mén)幼兒園在園總人數也和本學(xué)年基本持平，為16萬(wàn)余人。換句話(huà)說(shuō)，在2021年達到峰值前的四年里，在園幼兒人數怎么漲起來(lái)的，近四年就怎么跌回去。
從幼兒園數量看，2021年，廈門(mén)幼兒園數量達到峰值的1044所，2022—2023學(xué)年首次減少45所，2023—2024學(xué)年再次減少47所。本學(xué)年又比上學(xué)年減少136所。實(shí)際上，本學(xué)年廈門(mén)關(guān)停的民辦園數量不止136所，因為去年廈門(mén)還開(kāi)辦了一批公辦園。拉長(cháng)時(shí)間跨度看，從2021年至今，廈門(mén)幼兒園數量銳減228所，減幅約22%。和在園幼兒數的變化情況相似，廈門(mén)幼兒園數量在2016年“全面二孩”政策剛開(kāi)放時(shí)，是690所，從2016到2021年間，全市幼兒園暴增354所。
從幼兒園招生數看，2019年第一批二孩上幼兒園時(shí)，廈門(mén)幼兒園招生數達到最高峰的91016人，之后逐年遞減，從2019年到本學(xué)年，共減少約4.5萬(wàn)人。而在2019年之前的幾年里，每年幼兒園招生數一直都在6萬(wàn)多人，2019年較前一學(xué)年暴漲了約2.3萬(wàn)人。
原因探析
生源數量持續減少
學(xué)前教育普及普惠評估
對比全國范圍的數據就能發(fā)現，廈門(mén)部分幼兒園關(guān)停只是大時(shí)代滾滾洪流中的小縮影。
根據教育部發(fā)布的數據，2022年，全國幼兒園的數量較2021年就減少了5000多所。“第一財經(jīng)”的統計顯示，這也是2008年以來(lái)全國幼兒園數量首次負增長(cháng)。當年，全國共有學(xué)前教育在園幼兒4627.55萬(wàn)人，比上一年減少177.66萬(wàn)人。而廈門(mén)幼兒園數量和幼兒園在園人數，也都在2021年達到頂峰，之后迅速回落。
生源數量的減少自然是廈門(mén)民辦幼兒園關(guān)停的原因之一，但業(yè)內認為，還有一個(gè)重要原因容易被外界忽略，那就是國家對學(xué)前教育普及普惠的評估，評估的目的是為了提高學(xué)前教育質(zhì)量。
按照評估辦法，幼兒園教師資格證的持證率要達到100%，班生額要符合《幼兒園工作規程》規定的小班25人、中班30人、大班35人，還有教師五險一金繳納等指標，一些較為低端的民辦園達不到要求，再加上生源的原因，最終只能選擇關(guān)停。
評估指標還包括縣域學(xué)前教育普惠性幼兒園覆蓋率，即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比要達到80%，公辦園在園幼兒占比達到50%等標準。就在今年2月，教育部公布全國學(xué)前教育普及普惠縣（市、區）評估認定結果，廈門(mén)市全域六個(gè)區一次性全部通過(guò)評估認定。
對比強烈
從托關(guān)系擠進(jìn)附近民辦園
到被幼兒園追著(zhù)報名
“這里兩年前還有三四百個(gè)孩子，天天都很熱鬧，去年幼兒園倒閉以后，大門(mén)就一直鎖著(zhù)。”前兩天，一位路過(guò)湖山幼兒園的湖里區高殿寨上社居民回憶說(shuō)。
這所閑置的幼兒園于2018年底經(jīng)批復開(kāi)辦，一開(kāi)辦就迎來(lái)第一波二孩入園。它曾是一級普惠園，幼兒園入學(xué)高峰時(shí)，根據錄取順序，曾對非戶(hù)籍人口繳交社保的年限有要求。如今，幼兒園的大門(mén)已上鎖，操場(chǎng)上散落著(zhù)落葉，班級外墻孩子們的手工貼畫(huà)還依稀可見(jiàn)，可“園長(cháng)媽媽對你說(shuō)安全”的提醒語(yǔ)前，已看不見(jiàn)小朋友們歡笑嬉鬧的身影。
這樣的前后落差，讓附近居民仿佛一眼就看見(jiàn)了幼兒園關(guān)停的“陣痛”。即使沒(méi)有親眼目睹幼兒園的關(guān)停，有時(shí)候，個(gè)體的直觀(guān)感受也可以很強烈。
家住海滄的二孩媽媽陳女士說(shuō)，她成功把大寶生在了最高峰的2015年底，“2019年大寶要上幼兒園，因為戶(hù)口問(wèn)題，參加搖號都上不了小區隔壁的公辦園，只能舍近求遠，托人找關(guān)系才塞進(jìn)了附近的民辦園”。她還清楚地記得，當年的入園就跟打仗似的，還要早早預訂學(xué)位。“那時(shí)候大寶所在的小班一共38個(gè)孩子。”
今年輪到陳女士的二寶要上幼兒園了，“我們前幾天還去看了大寶當年上學(xué)的民辦園，這次一進(jìn)去，連招生老師的服務(wù)都變得周到了”。她說(shuō)，媽媽群里去年上幼兒園的孩子，“地位也是直線(xiàn)上升，都是老師追著(zhù)報名的，而且一個(gè)班就25個(gè)孩子”。
冷熱不均
“熱點(diǎn)園”生源爆滿(mǎn)
部分非熱點(diǎn)園開(kāi)始招非戶(hù)籍生源
不過(guò)，并非所有人都有這樣的感覺(jué)。廈門(mén)一位家住中山公園附近的家長(cháng)說(shuō)：“孩子好像沒(méi)有變少！我家二寶去年入學(xué)的幼兒園依然爆滿(mǎn)。”這樣的現象，用局部“冷熱不均”來(lái)形容比較貼切，這和廈門(mén)的區域結構性不平衡有關(guān)。
2024年，廈門(mén)全市還有56所生源爆滿(mǎn)的“熱點(diǎn)園”，這些熱點(diǎn)園全部集中在島內的思明、湖里兩區，其中思明區42所、湖里區14所。根據招生方案，熱點(diǎn)園依然在“兩一致”的招生條件基礎上額外設置招生門(mén)檻，比如要求孩子家長(cháng)的片內房產(chǎn)產(chǎn)權比例要超50%，同一套房產(chǎn)三年內只能有一個(gè)孩子入讀（多孩家庭除外）等。但同時(shí)，去年集美區、海滄區的多所公辦園在完成了第一輪招生后，公布了剩余學(xué)位。也就是說(shuō)，一方面，熱點(diǎn)幼兒園依然不容易上，但另一方面，部分非熱點(diǎn)園不僅可以招收片外戶(hù)籍生源，有的還開(kāi)始招收非戶(hù)籍生源。
總體上看，如今在廈門(mén)上公辦幼兒園確實(shí)比前幾年容易許多。2019年前后幼兒園報名時(shí)，爺爺奶奶們甚至卷著(zhù)涼席、帶著(zhù)蚊香，徹夜在幼兒園門(mén)口排隊，只怕報不上名，盡管當年的幼兒園錄取和報名順序沒(méi)有絲毫關(guān)系。
島內一位公辦園園長(cháng)認為，和外地市的情況不同，廈門(mén)絕大多數公辦園“一生難求”的情況不會(huì )那么快到來(lái)，因為此前幾年，廈門(mén)絕大多數公辦園和普惠民辦園都存在班生額偏大的情況，“早前幾年，幼兒園挖潛擴容，把功能室都拿來(lái)當教室了”，目前一些幼兒園也是這種情況，因此，生源的減少首先會(huì )使班生額回落到正常容量，也就是小班25人、中班30人、大班35人的標準。“這是回到正常軌道，不是傳說(shuō)中驚悚的‘一生難求’。”
采訪(fǎng)中，多位幼兒園園長(cháng)均表示，目前幼兒園師生比處于相對理想的狀態(tài)。“保證適當的師生比，每個(gè)幼兒所受到的關(guān)注就更有保障，保教質(zhì)量也會(huì )相應提升。”
直面挑戰
轉型探索
向下延展探索開(kāi)辦小小班甚至是“一托到底”的嬰兒班
目前，廈門(mén)公辦園的不斷新建，雖然在一定程度上擠壓了民辦園的生存空間，但拋開(kāi)首當其沖被大浪淘沙的低端民辦園而言，對于一些優(yōu)質(zhì)的中高端民辦園來(lái)說(shuō)，生源數量的急劇下滑才是最致命的打擊。
海滄區一所民辦幼兒園園長(cháng)說(shuō)，附近片區高峰時(shí)一年有上千個(gè)孩子要入學(xué)，今年摸底，只剩300多個(gè)，“形勢嚴峻，估計新生人數要打對折。其他兩個(gè)分園也是同樣的情況，今年生源數量預計全部腰斬”。因此，幼兒園不得不轉型，探索新出路——向下延展，做托育服務(wù)。與一些公辦園開(kāi)設的托育小小班招收2—3歲孩子的做法不同，該民辦園索性“延展到底”，除了小小班外，其開(kāi)設的乳兒班面向3—12個(gè)月的嬰幼兒招生，托小班面向12—24個(gè)月的寶寶招生。如今園內新裝修開(kāi)辦的托育中心共接收了80多名寶寶，最小的6個(gè)月，其次是8個(gè)月。
不僅如此，該園還嘗試面向附近小學(xué)生開(kāi)辦午托班，面向附近老年居民開(kāi)辦書(shū)畫(huà)班，積極探索轉型出路。“園里這么多老師都是真的愛(ài)孩子、愛(ài)教育，她們的托幼技能也都磨煉好了，我不能讓她們的付出因為大環(huán)境的沖擊而被湮滅。”盡管正承受著(zhù)前所未有的壓力，這位園長(cháng)依然充滿(mǎn)韌性。
目前，外地一些民辦園開(kāi)始降價(jià)招生，還有一些私立園轉型做托老服務(wù)，但在廈門(mén)的學(xué)前教育界，向下延展開(kāi)辦小小班，成為更普遍的做法。
實(shí)際上，2023年，廈門(mén)市教育局、市財政局、市衛生健康委員會(huì )就聯(lián)合發(fā)布通知，鼓勵有條件的幼兒園向下延伸開(kāi)辦托班（托育服務(wù)），包括鼓勵民辦幼兒園參考同區域普惠性托育園收費標準，開(kāi)展普惠性托育服務(wù)。
根據廈門(mén)市教育局于今年2月發(fā)布的《2024年度教育工作情況》，去年廈門(mén)指導203所幼兒園開(kāi)設托育服務(wù)，也就是開(kāi)辦小小班，提供托位6936個(gè)。此外，廈門(mén)正在積極推進(jìn)的“愛(ài)鄰護幼”放心惠民托育服務(wù)，面向0—3歲嬰幼兒提供免費托管服務(wù)，目前已開(kāi)設91個(gè)服務(wù)點(diǎn)，其中就有許多民辦園參與的身影。
發(fā)展機遇
優(yōu)勝劣汰促幼兒園“修煉內功”
推進(jìn)“小園小班”提高師幼比
本月7日，集美區民政局又連發(fā)三份注銷(xiāo)登記許可決定書(shū)，準予集美區藍翔幼兒園、集美區博暉幼兒園、集美區僑語(yǔ)幼兒園注銷(xiāo)登記。這說(shuō)明民辦幼兒園的關(guān)停，還沒(méi)有停下腳步。
這是危機，更是機遇。多位業(yè)內人士指出，幼兒園數量的減少，也將帶來(lái)積極影響。從教學(xué)模式看，小班化教學(xué)迎來(lái)契機，教師得以更精準關(guān)注個(gè)體需求，開(kāi)展個(gè)性化教育，提升整體教育質(zhì)量；從競爭角度而言，家長(cháng)對幼兒園的教育質(zhì)量和性?xún)r(jià)比的要求會(huì )不斷提高，這也將倒逼幼兒園主動(dòng)提升辦學(xué)品質(zhì)，增強市場(chǎng)競爭力。在發(fā)展路徑探索上，為了生存，必然有更多幼兒園積極尋求特色化、多元化發(fā)展。同時(shí)，幼兒園數量的調整也為“托幼一體化”發(fā)展創(chuàng )造了更大空間。
業(yè)內普遍認為，學(xué)前教育領(lǐng)域的優(yōu)勝劣汰已成必然趨勢，辦學(xué)質(zhì)量欠佳的幼兒園將逐步被市場(chǎng)淘汰，留存下來(lái)的園所則需滿(mǎn)足保育教育方面的更高標準。這種良性競爭將促使幼兒園不斷“修煉內功”，在提升辦園質(zhì)量、優(yōu)化園所環(huán)境、豐富服務(wù)項目等方面發(fā)力，最終讓廣大家長(cháng)和幼兒受益。
正如21世紀教育研究院院長(cháng)熊丙奇所說(shuō)，因適齡幼兒減少，幼兒園關(guān)停將不可避免。但如果以此為契機，提高幼兒園建設標準，推進(jìn)“小園小班”建設，提高師幼比，將有助于拓展和優(yōu)化現有學(xué)前教育資源的配置。
期待“陣痛”過(guò)后，學(xué)前教育市場(chǎng)將走向更規范的高質(zhì)量發(fā)展之路。
