銀保監會(huì )相關(guān)部門(mén)負責人此前表示，隨著(zhù)金融反腐治亂力度顯著(zhù)加大，金融領(lǐng)域“強監督強監管”的氛圍正在形成。據介紹，2021年以來(lái)，遼寧已有63名中小銀行“一把手”采取留置和刑事強制措施。公開(kāi)數據顯示，截至2020年末，遼寧共有地方中小銀行142家。中小銀行已成為當地金融腐敗問(wèn)題高發(fā)之地。
業(yè)內人士表示，近期遼寧省金融反腐重拳不斷，與該省加速銀行業(yè)金融風(fēng)險處置有關(guān)。從2020年開(kāi)始，遼寧省政法委、遼寧省紀委監委、遼寧省銀保監局等部門(mén)牽頭的工作組已多輪入駐當地中小銀行，許多銀行高管和相關(guān)人員被調查或處分。
中小銀行反腐“提速”
從目前有關(guān)部門(mén)披露的信息來(lái)看，遼寧的金融腐敗集中在城商行和農信系統。遼陽(yáng)農商行首任行長(cháng)姜冬梅，2021年3月精心謀劃出逃，性質(zhì)和影響特別惡劣，7個(gè)月后，在境外落網(wǎng)被遣返；撫順市順城農村信用合作聯(lián)社原主任胡福利、原副主任洪常海，在明知借款人不符合借款條件的情況下，仍違反國家法律法規為其發(fā)放貸款，造成經(jīng)濟損失近8000萬(wàn)元；今年以來(lái)，本溪銀行原董事長(cháng)馬力、原支行行長(cháng)張濤涉嫌違紀違法相繼落馬，原行長(cháng)宋佳鐳因破壞營(yíng)商環(huán)境被點(diǎn)名通報。
遼寧金融系統相關(guān)人士介紹，遼寧城商行系統腐敗的蓋子被揭開(kāi)，主要是由于遼寧在推進(jìn)城商行合并改革時(shí)，發(fā)現部分銀行內部存在大量貪腐問(wèn)題，這不僅阻礙了改革，而且容易引發(fā)區域性金融風(fēng)險。
而農信系統的腐敗則反映出遼寧金融領(lǐng)域的另一大頑疾。2021年2月，遼寧省政府曾召開(kāi)全省農信機構改革動(dòng)員暨培訓會(huì )議，表示受多種因素影響，部分農信機構依然存在較大風(fēng)險，改革任務(wù)十分緊迫；要全力清收處置不良貸款，積極做好股本募集等工作，對不良資產(chǎn)風(fēng)險成因嚴肅責任追究，嚴懲違規違法行為。
2021年4月，遼寧省農村信用社聯(lián)合社原黨委書(shū)記、理事長(cháng)王中印被免職，王中印擔任這一職務(wù)已超7年。隨后，遼寧省農村信用社聯(lián)合社首任理事長(cháng)都本偉，遼寧省農信聯(lián)合社原主任劉波于今年先后被查。
監督乏力 監管內鬼有意“放水”
記者梳理公開(kāi)通報案例發(fā)現，“違規發(fā)放貸款”“以權謀私”“利益輸送”等成為多位銀行領(lǐng)導落馬的關(guān)鍵詞。
例如，2014年至2019年，王中印在明知相關(guān)私營(yíng)企業(yè)存在貸款用途不合規、貿易背景虛假、財務(wù)數據造假等違規問(wèn)題的情況下，向多名下級行社負責人打招呼，為上述企業(yè)違規發(fā)放貸款10.43億元。2003年至2021年，王中印利用職務(wù)便利，在銀行貸款辦理、工程承攬等方面先后為14人謀取利益，非法收受財物折合共計4143.37萬(wàn)元。
曾參與多起金融腐敗案件查辦的紀檢干部表示，與普通職務(wù)犯罪案件相比，金融貪腐行為更具欺騙性和隱蔽性。
記者調查發(fā)現，遼寧個(gè)別中小銀行黨的領(lǐng)導缺失，黨委形同虛設，甚至成為大股東附庸。例如，遼寧某農商行的大股東除了派駐行長(cháng)之外，還派了幾名董事，行長(cháng)和董事經(jīng)常趁董事長(cháng)不在時(shí)，違規召開(kāi)董事會(huì )，直接干預銀行經(jīng)營(yíng)。由于董事長(cháng)兼任黨委書(shū)記，久而久之，黨委也被架空了。
金融監管部門(mén)是防范系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。“守門(mén)人”一旦失守，濫用監管權力謀取私利，將嚴重損害監管權威性和嚴肅性，助推金融風(fēng)險。從查處的案例來(lái)看，少數金融監管干部利用監管權力為一些不法金融行為“保駕護航”。“與不法監管對象沆瀣一氣”“濫用監管權力謀取私利”等，出現在一些金融監管內鬼的通報中。
近兩年來(lái)，遼寧銀保監局系統內已有兩名高官落馬。2021年12月，已經(jīng)退休一年的原遼寧銀監局黨委書(shū)記、局長(cháng)李林被查。此前，銀保監會(huì )遼寧監管局原二級巡視員劉文義于2020年12月投案自首。經(jīng)查，劉文義長(cháng)期與不法監管對象、私營(yíng)企業(yè)主沆瀣一氣，濫用監管權力謀取私利，嚴重損害了銀行業(yè)監管部門(mén)的權威和形象。同時(shí)，利用職務(wù)便利，為他人在干部選拔任用、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面謀取利益并收受巨額財物。
金融反腐力度不減 市場(chǎng)風(fēng)險持續出清
近年來(lái)，經(jīng)過(guò)集中攻堅，遼寧金融體系長(cháng)期積累的風(fēng)險點(diǎn)得到有效處置，其中包括穩妥處置錦州銀行等對金融體系有較大風(fēng)險外溢性的中小金融機構風(fēng)險。
今年年初，遼寧省阜新市紀委監委發(fā)布2021年工作綜述稱(chēng)，一年來(lái)，全市各級紀檢監察機關(guān)緊盯重點(diǎn)，系統施治，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，扎實(shí)推進(jìn)政法系統、供銷(xiāo)社和金融領(lǐng)域腐敗專(zhuān)項整治工作。協(xié)助阜新銀行、阜新農信聯(lián)社超額完成了挽損清收任務(wù)，并舉全委之力，集中力量辦理省紀委監委指定管轄的“6·21”“7·09”等專(zhuān)案，取得重大進(jìn)展。
同時(shí)，遼寧持續推進(jìn)當地中小銀行積累的風(fēng)險化解和出清。其中，遼寧金控就在錦州銀行風(fēng)險處置之際應運而生，由遼寧省財政廳全資控股。除作為專(zhuān)項債資金承接平臺外，遼寧金控持股52.5%的遼沈銀行已經(jīng)于去年6月開(kāi)業(yè)，后者是吸收合并當地兩家城商行——遼陽(yáng)銀行、營(yíng)口沿海銀行后新成立的省級城商行，被視為當地中小銀行改革的重要標志。
不久前，遼寧省財政廳又發(fā)行了135億元中小銀行發(fā)展專(zhuān)項債券，募集后通過(guò)遼寧金控注入丹東銀行、營(yíng)口銀行、阜新銀行、朝陽(yáng)銀行、葫蘆島銀行，用于補充資本金。這一系列堅決果斷的舉措為遼寧打造良好的金融生態(tài)奠定了基礎。
專(zhuān)家表示，金融腐敗和金融風(fēng)險相互交織、相伴而生，甚至互為因果，金融腐敗誘發(fā)并加劇金融風(fēng)險，金融風(fēng)險背后存在腐敗問(wèn)題，金融腐敗鏈條式特征與蔓延性容易引發(fā)系統性風(fēng)險。（來(lái)源：新華社）
