深圳擴容沖動(dòng) 大直轄or大都會(huì )？

　　楊閔

　　[2010年7月1日，深圳經(jīng)濟特區面積擴容近5倍，原在“二線(xiàn)關(guān)”外的寶安區和龍崗區被納入特區范圍，發(fā)展空間大為拓展。]

　　[綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國·深圳）信息部部長(cháng)鄭宇劼表示，東京面積也就2188平方公里，紐約市面積790平方公里，首爾才600多平方公里……很多知名國際大都市不比深圳大，這說(shuō)明：大不是深圳發(fā)展的必要條件。]

　　深圳寶安區沙井街道的一位企業(yè)主丁力（化名）日盼夜盼，工廠(chǎng)附近的河道上能夠早日搭建起橋梁，以后可以直接開(kāi)車(chē)拉貨去河對岸的客戶(hù)那兒。

　　雖然丁力的客戶(hù)就在對面的東莞長(cháng)安鎮，但是由于一河之隔，工廠(chǎng)門(mén)前的主干道新和路（新和大道）成了斷頭路。他每次都得繞道去松崗，然后再抵達長(cháng)安鎮，費時(shí)費力。他對《第一財經(jīng)日報》說(shuō)：“不堵車(chē)的時(shí)候要半個(gè)多小時(shí)，堵車(chē)的話(huà)就很難說(shuō)了。如果河上有橋的話(huà)，開(kāi)車(chē)過(guò)橋估計就一兩分鐘。”

　　他的愿望很快就會(huì )實(shí)現。深圳市交委2016年1月中旬表示，深莞惠三地將簽署協(xié)議，共建36項邊界路網(wǎng)對接項目。而新和路作為其中最引人關(guān)注的5條斷頭路之一，計劃在今年年底“打通”。

　　近日，本報記者在當地走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，新和路上的主墩深基坑已完成封底混凝土，路面上到處是挖開(kāi)的泥土，路兩側密密麻麻的工業(yè)廠(chǎng)房門(mén)前也堆滿(mǎn)了一堆堆的沙子，一輛接一輛的泥頭車(chē)駛進(jìn)工地，車(chē)后的漫天塵土還來(lái)不及揚起就和著(zhù)寒冬的雨水落地。附近的居民說(shuō)，這座橋已經(jīng)修了快一年了，按照目前的速度，今年年底通車(chē)的目標很有可能實(shí)現。

　　表面看，這只是一個(gè)因行政分割導致的斷頭路問(wèn)題，但背后反映的則是在制約深圳后續發(fā)展諸多因素中，物理空間嚴重不足的問(wèn)題。

　　如何破解？各方觀(guān)點(diǎn)眾說(shuō)紛紜，有觀(guān)點(diǎn)認為，深圳目前受行政區劃的限制，急需新的發(fā)展空間。也有觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)，深圳應該在固有空間內提高城市治理能力，加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)轉型升級。

　　雖說(shuō)各執一詞，意見(jiàn)不一，但深莞惠之間產(chǎn)業(yè)和人口等生產(chǎn)要素正在加速流動(dòng)，這已成為不爭的事實(shí)。三地政府正在順應這一趨勢，加大在交通等公共領(lǐng)域的合作力度。

　　對于丁力們來(lái)說(shuō)，這顯然是一件值得歡欣鼓舞的事。

　　土地難以為繼

　　深圳經(jīng)濟特區的發(fā)展雖然不過(guò)30余年，但是在行政區劃上已經(jīng)歷數次演變。

　　1979年，廣東寶安縣改為深圳市。次年，全國人大常委會(huì )批準從深圳市劃出327.5平方公里設立“深圳經(jīng)濟特區”，并設立特區管理線(xiàn)，即深圳人常說(shuō)的“二線(xiàn)關(guān)”，將深圳一分為二——特區內與特區外。

　　歷史的車(chē)輪迅速轉至21世紀，深圳經(jīng)濟特區的行政區劃也發(fā)生了翻天覆地的變化。2010年7月1日，深圳經(jīng)濟特區面積擴容近5倍，原在“二線(xiàn)關(guān)”外的寶安區和龍崗區被納入特區范圍，發(fā)展空間大為拓展。

　　不過(guò)，隨著(zhù)深圳經(jīng)濟發(fā)展邁入快車(chē)道，擴容后的土地依舊嚴重不足。

　　深圳市人大代表楊勤對《第一財經(jīng)日報》記者表示，土地已經(jīng)成為深圳最緊缺的資源，每一塊空地的用途都要反復討論。“深圳不到2000平方公里的土地中，49.9%是生態(tài)保護用地，剩下的有12%是道路，目前還在開(kāi)挖一些新路；再去除一些用于未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的預留用地，深圳能用的土地只有幾百平方公里。”

　　他笑稱(chēng)，深圳已經(jīng)將土地用到極致，就像“將甘蔗渣都榨了幾遍了”。

　　也有人開(kāi)玩笑說(shuō)，深圳現在到了“無(wú)地自容”的地步。

　　楊勤解釋道，深圳土地的集約化和產(chǎn)出比堪稱(chēng)全國最高。比如說(shuō)，福田區車(chē)公廟片區占地1.18平方公里，但是集中了近6000家公司，就業(yè)人口達到25萬(wàn)~30萬(wàn)，一年的GDP超過(guò)了1000億元，人口密度和產(chǎn)出效益均非常驚人。而這種情況在深圳原特區內并不少見(jiàn)。

　　早在2006年左右，深圳市政府就提出4個(gè)“難以為繼”：一是土地、空間難以為繼；二是能源、水資源難以為繼；三是實(shí)現萬(wàn)億GDP需要更多勞動(dòng)力投入，而城市已經(jīng)不堪人口重負，難以為繼；四是環(huán)境承載力難以為繼。

　　其中，第一個(gè)“難以為繼”尤為外界關(guān)注。