直轄猜想?
在深圳的行政區劃經(jīng)歷變革之時(shí)，全國范圍內的行政區劃改革也已拉開(kāi)序幕。
目前，中國現行行政區劃和地方行政建制層次形成“省-縣-鄉”三級和“省-市-縣-鄉”四級并存的體制。2005年，中央首次提出，具備條件的地方，可以推進(jìn)省直管縣的改革試點(diǎn)。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱對本報記者表示，“省直管縣”試點(diǎn)正在全國幾十個(gè)市推進(jìn)，這種模式是近年來(lái)國家在行政區劃改革上的主要體現。
此前有觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)，財政上省直管縣推進(jìn)較快，但行政上推進(jìn)得較慢。其中一個(gè)主要難點(diǎn)是全國省級單位相對較少，如果一個(gè)省的管轄范圍不做調整，要管上百個(gè)縣和縣級市，數量太多，對省構成了很大的壓力。
早在兩年多以前，汪玉凱就提出增設直轄市是解決上述問(wèn)題和推進(jìn)行政省直管縣改革的一個(gè)相對容易操作的辦法。他建議有雙中心城市的省級行政區拿出其中一個(gè)做直轄市，比如大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳，這樣全國34個(gè)省級行政單位增加到將近40個(gè)，省直管縣的壓力將大為減輕。
2015年8月，國家行政學(xué)院“優(yōu)化行政層級與行政區劃研究”課題組也刊文稱(chēng)，深圳等部分特大城市因受到行政區劃的影響，超級中心作用遠未得到發(fā)揮，并建議將深圳、青島、大連升格為直轄市。深圳、青島、大連的行政由省管理改為國務(wù)院直管，同時(shí)通過(guò)行政區劃的調整，擴大其轄區范圍，緩解其資源環(huán)境和空間所受的制約。
汪玉凱說(shuō)，是否要增設新的直轄市還在斟酌中。不過(guò)一旦推出，深圳將最有可能率先成為直轄市。而深圳一旦變成直轄市，行政區劃范圍可能也會(huì )相應擴大，這對深圳的后續發(fā)展極其有利。
與汪玉凱的提議相呼應的是，關(guān)于深圳直轄和合并莞惠的傳聞最近幾年屢次浮現，各種民間流傳的版本不斷刷爆猜想。最近三年來(lái)，人大代表和學(xué)者也開(kāi)始公開(kāi)發(fā)聲，并日益密集。
北師大教授鐘偉就在《第一財經(jīng)日報》撰文，建議合并深圳和惠州，將其建成大深圳直轄市。他認為，從地理、治理和創(chuàng )新看，中國東南確實(shí)需要一個(gè)具有實(shí)實(shí)在在的引領(lǐng)中國經(jīng)濟突圍的大招。一個(gè)直轄的大深圳，也更有利于平衡粵港深三者之間的失衡跡象。
擔心轉向土地財政
與此同時(shí)，不同的聲音也開(kāi)始出現。
綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國·深圳）信息部部長(cháng)鄭宇劼表示，拓展行政空間不是深圳唯一的選項。他以國際大都市舉例，東京面積也就2188平方公里，紐約市面積790平方公里，首爾才600多平方公里……很多知名國際大都市不比深圳大，這說(shuō)明：大不是深圳發(fā)展的必要條件。
他的深層憂(yōu)慮是，如果深圳走上擴展空間面積的道路后，目前健康的發(fā)展路徑難以為繼。“在空間不足的情況下，深圳發(fā)展出了自己的行為模式，但是如果地皮擴大了，就可能走上部分城市的發(fā)展老路，轉而以土地財政為主，這會(huì )導致深圳缺少深化改革的動(dòng)力。”
深圳對土地財政的依賴(lài)度比較低。
2013年，深圳的財政收入為4818億元，而土地出讓收入僅466億元，賣(mài)地收入占財政收入的比例不到一成，這在全國來(lái)說(shuō)可謂“異類(lèi)”。
不過(guò)，“異類(lèi)”的背后，是深圳土地國有化的尷尬歷史。
鄭宇劼說(shuō)，2004年深圳土地完全國有化之后，土地事實(shí)上仍有一半在原村民和村委手上，政府沒(méi)有太大空間去調配，這迫使深圳市政府只能走改革創(chuàng )新和改善環(huán)境的路子。而今，深圳終于千辛萬(wàn)苦殺出一條血路，已經(jīng)走在成功的路上，何苦要打破呢?
他說(shuō)，產(chǎn)業(yè)外遷，尤其是高端或者大規模的企業(yè)外遷到周邊城市或內地，對于深圳的短期影響的確很大。就拿富士康幾年前的搬遷來(lái)說(shuō)，離開(kāi)深圳的不僅僅是每年上繳巨額稅收的富士康，還有大批的供應商。然而隨著(zhù)新的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，深圳又緩過(guò)勁來(lái)了。這恰恰是深圳要實(shí)現的目標之一，如果不能實(shí)現新企業(yè)新產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)，說(shuō)明深圳還算不上創(chuàng )新城市。
