我國經(jīng)濟“半年報”顯示，今年以來(lái)，國民經(jīng)濟持續恢復、總體回升向好。同時(shí)，國內需求不足、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題也不容忽視。中央政治局會(huì )議在部署下半年經(jīng)濟工作時(shí)指出，要加大宏觀(guān)政策調控力度，著(zhù)力擴大內需、提振信心、防范風(fēng)險。
大力支持實(shí)體經(jīng)濟
上半年，國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)5.5%，明顯快于去年全年3%的經(jīng)濟增速，也快于一季度4.5%的經(jīng)濟增速。取得這一成績(jì)，離不開(kāi)財政、貨幣等宏觀(guān)政策靠前發(fā)力。鞏固持續恢復發(fā)展勢頭，應對經(jīng)濟運行面臨的困難挑戰，需要宏觀(guān)政策進(jìn)一步發(fā)揮作用。中央政治局會(huì )議部署，延續、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費政策，發(fā)揮總量和結構性貨幣政策工具作用，大力支持科技創(chuàng )新、實(shí)體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展。
今年以來(lái)，按照“該延續的延續、該優(yōu)化的優(yōu)化”的要求，有關(guān)部門(mén)完善稅費優(yōu)惠政策，增強政策精準性針對性，涉及激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展、支持保就業(yè)保民生等多個(gè)方面。國家稅務(wù)總局統計顯示，前4個(gè)月，全國新增減稅降費及退稅緩費4689億元。
中國社科院財政稅收研究中心主任楊志勇認為，稅費優(yōu)惠要進(jìn)一步精準施策，更有針對性地幫助經(jīng)營(yíng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)排憂(yōu)解難，直面其反映的突出問(wèn)題，亂收費、亂罰款、亂攤派要切實(shí)防止。
需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。北京國家會(huì )計學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì )主任李旭紅認為，稅收政策可以在擴大需求、提振消費上進(jìn)一步發(fā)力。比如，實(shí)施支持中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的稅收政策，從促就業(yè)的角度去提高居民可支配收入，進(jìn)而擴大消費規模；通過(guò)實(shí)施新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅減免等政策，助力消費升級、提升消費總額。
財政部有關(guān)負責人表示，要在落實(shí)好今年已出臺各項政策基礎上，針對形勢變化，加強政策儲備，積極謀劃針對性強、務(wù)實(shí)管用的稅費優(yōu)惠政策，著(zhù)力為經(jīng)營(yíng)主體紓困解難，不斷增強發(fā)展動(dòng)能，優(yōu)化經(jīng)濟結構，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好。
在貨幣政策工具方面，繼續延續實(shí)施普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，加大對小微、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持；落實(shí)好《加大力度支持科技型企業(yè)融資行動(dòng)方案》，加大金融支持科技創(chuàng )新力度。
“對于實(shí)施期已經(jīng)結束的政策工具，存量余額還將繼續發(fā)揮政策效果，要確保銀行體系對相關(guān)領(lǐng)域的支持力度不減，必要時(shí)還可再創(chuàng )設新的政策工具，為高質(zhì)量發(fā)展階段的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節提供精準金融支持。”中國人民銀行貨幣政策司司長(cháng)鄒瀾說(shuō)。
積極擴大有效投資
7月26日，內蒙古自治區財政廳以公開(kāi)招標方式成功發(fā)行一批專(zhuān)項債券，總規模超過(guò)185億元。這批專(zhuān)項債券將聚焦內蒙古“五大任務(wù)”建設，為高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。
“專(zhuān)項債券是當前地方政府帶動(dòng)擴大有效投資的重要手段，用于有收益的公益性項目建設，要求項目收益與融資自求平衡。”財政部預算司副司長(cháng)李大偉說(shuō)。
今年以來(lái)，專(zhuān)項債券加快下達、撥付、使用，切實(shí)發(fā)揮拉動(dòng)投資的積極作用。上半年，各地發(fā)行用于項目建設的專(zhuān)項債券21721億元，支持地方建設實(shí)施一大批惠民生、補短板、強弱項的項目。值得關(guān)注的是，各地用作項目資本金約2000億元，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。
上半年，我國固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)3.8%，重點(diǎn)領(lǐng)域投資繼續加強。受多重因素影響，投資增長(cháng)有所放緩。下階段，推動(dòng)重大基礎設施及新型基礎設施建設，增強投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，任務(wù)依然較重。
對此，中央政治局會(huì )議強調，要更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行和使用。“積極的財政政策要通過(guò)專(zhuān)項債等多種財政工具發(fā)揮協(xié)同效應，撬動(dòng)更多社會(huì )資本，激發(fā)民間投資活力。”李旭紅說(shuō)。
專(zhuān)項債券更好發(fā)揮穩增長(cháng)作用，必須盡快形成實(shí)物工作量、提升資金使用效益。“地方要積極謀劃專(zhuān)項債項目，讓專(zhuān)項債資金有對接空間。專(zhuān)項債資金投向要繼續優(yōu)化，適當擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，統籌發(fā)展和安全，在防范風(fēng)險的同時(shí)，關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展。”楊志勇說(shuō)。
植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長(cháng)連平分析，隨著(zhù)基礎設施建設投資力度持續加大和新基建政策不斷推進(jìn)，各地重大項目將繼續呈現簽約、開(kāi)工、投產(chǎn)持續發(fā)力推進(jìn)的局面。
“下一步，我們將繼續對各地專(zhuān)項債券支出進(jìn)度進(jìn)行通報預警，指導地方加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用節奏，積極發(fā)揮專(zhuān)項債券在拉動(dòng)有效投資中的積極作用，以穩投資帶動(dòng)穩就業(yè)、穩增長(cháng)，更好發(fā)揮專(zhuān)項債券的效能。”李大偉說(shuō)。
貨幣政策總量結構并重
今年以來(lái)，穩健的貨幣政策加大逆周期調節力度，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉?？傮w上看，流動(dòng)性合理充裕，信貸結構持續優(yōu)化，實(shí)體經(jīng)濟融資成本穩中有降，金融對經(jīng)濟支持持續加強。
中央政治局會(huì )議要求，繼續實(shí)施穩健的貨幣政策，發(fā)揮總量和結構性貨幣政策工具作用；保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
“按照黨中央國務(wù)院加大宏觀(guān)政策調控力度、著(zhù)力擴大有效需求、加強政策措施儲備的部署，穩健的貨幣政策將繼續精準有力，應對超預期挑戰和變化仍有充足的政策空間。”中國人民銀行副行長(cháng)劉國強表示。
招聯(lián)金融首席研究員董希淼認為，預計下一階段，央行將綜合運用多種貨幣政策工具，量?jì)r(jià)并舉，長(cháng)短結合，更加精準有力實(shí)施好穩健的貨幣政策，繼續維護流動(dòng)性合理充裕，進(jìn)一步穩定經(jīng)營(yíng)主體信心和預期，引導金融機構加大對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的支持服務(wù)，以更大力度支持經(jīng)濟運行持續好轉，助力完成全年預期目標。
按照人民銀行的部署，總量方面，根據形勢變化合理把握節奏和力度，加大逆周期調節。價(jià)格方面，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟融資成本穩中有降，有效支持擴大需求潛力；結構方面，聚焦重點(diǎn)、合理適度、有進(jìn)有退，加大小微民營(yíng)、綠色創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持力度。
值得關(guān)注的是，房地產(chǎn)“金融16條”政策延期，傳遞出明確政策信號，有利于引導金融機構繼續對房地產(chǎn)企業(yè)存量融資展期，加大保交樓金融支持。
連平分析，下半年我國貨幣政策將繼續堅持穩健基調，不搞“大水漫灌”，保障物價(jià)與匯率的基本穩定，兼顧短期與中長(cháng)期、兼顧內外部均衡，為國內需求恢復提供穩定且相對寬裕的金融環(huán)境。
“中央政治局會(huì )議釋放了明確的穩增長(cháng)信號，宏觀(guān)政策還會(huì )進(jìn)一步向擴大國內需求、提振市場(chǎng)信心方向發(fā)力。”東方金誠首席宏觀(guān)分析師王青說(shuō)，在政策發(fā)力疊加經(jīng)濟本身蘊含回升向上潛能的雙重作用下，下半年宏觀(guān)經(jīng)濟復蘇動(dòng)能有望轉強，以居民消費和民間投資為代表的內生增長(cháng)動(dòng)力趨于改善。 （經(jīng)濟日報記者 曾金華）
