看上去很美，實(shí)際不簡(jiǎn)單

　　而在拉攏方面，拜登政府看似祭出大動(dòng)作。美非峰會(huì )還沒(méi)舉辦前，就有風(fēng)聲傳出，稱(chēng)美國將表態(tài)支持在聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國中增加一個(gè)非洲國家，并邀請非洲聯(lián)盟更多國家加入二十國集團(G20)。

　　在白宮顧問(wèn)德弗蒙特的介紹中，美國考慮得很“周到”。他指出，“在全球經(jīng)濟、民主與治理、氣候變化、健康與安全的國際對話(huà)中，我們需聽(tīng)到更多來(lái)自非洲的訴求。”

　　作為共商世界經(jīng)濟發(fā)展、金融體系改革的重要國際組織，G20主要由發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟體構成。非盟有55個(gè)國家，但南非是唯一的G20成員。而增加聯(lián)合國當中發(fā)展中國家的比例，也是非洲國家的訴求。

資料圖：印尼巴厘島街道旁，設有2022年G20峰會(huì )海報。中新社記者 李志華 攝

　　然而，美國真沒(méi)有私心地要送非洲兩份“大禮”？

　　實(shí)際上，烏克蘭危機爆發(fā)后，在構建國際“反俄戰線(xiàn)”的過(guò)程中，美國發(fā)現，即使施壓，一些關(guān)鍵非洲國家仍不愿站出來(lái)譴責俄羅斯，或加入美國支持的軍事行動(dòng)。拜登政府對此感到“驚訝與不滿(mǎn)”。

　　俄方近年來(lái)持續深化俄非關(guān)系，俄總統普京6月與訪(fǎng)俄的非盟輪值主席、塞內加爾總統薩勒會(huì )面，雙方對建立獨立于美西方的結算和運輸體系，頗有共識；俄非還計劃2023年舉辦第二屆俄非峰會(huì )，讓美國吃味。

　　拜登政府成立后，加大對非外交動(dòng)作，舉辦美非工商峰會(huì )，美國務(wù)卿布林肯也訪(fǎng)問(wèn)非洲，并公布《美國對撒哈拉以南非洲戰略》。戰略四大主要目標除了增進(jìn)疫情后經(jīng)濟恢復發(fā)展、支持環(huán)保、氣候和能源轉型外，還包括培育開(kāi)放社會(huì )、輸送民主和安全紅利。

2022年8月，白宮發(fā)布《撒哈拉以南國家安全戰略》。圖片來(lái)源：白宮官網(wǎng)

　　美國口中的開(kāi)放社會(huì )、民主紅利意味著(zhù)什么，非洲國家十分清楚。

　　觀(guān)察人士還指出，即使在舉行三天大規模會(huì )見(jiàn)之際，美國仍未安排任何一場(chǎng)美國總統與非洲國家領(lǐng)導人面對面的雙邊會(huì )晤，說(shuō)明美國其實(shí)是在搞“表面功夫”。

　　“美國戰略跟不上非洲變化”

　　據外媒報道，開(kāi)普敦大學(xué)納爾遜·曼德拉公共治理學(xué)院客座教授、聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會(huì )前執行秘書(shū)卡洛斯·洛佩斯指出，這次美非峰會(huì )上的諸多承諾，是“在華盛頓預先決定的，而不是通過(guò)磋商”。

　　他認為，這次峰會(huì )難以帶來(lái)“結構性的改變”，更像是“一次地緣政治演習，一次擺拍合影。”

　　路透社指出，美國是世界上最大的對外援助捐助國，但只有三分之一捐助資金流向了非洲。貿易方面，美國只和一個(gè)非洲國家摩洛哥簽訂了自由貿易協(xié)定。為促進(jìn)本土制造業(yè)，美國《通脹削減法案》的推行，將損害非洲的電池材料生產(chǎn)國。

　　南非智庫“南非全球對話(huà)研究所”通過(guò)報告強調，對非洲而言，美國的吸引力和影響力正明顯下降，這或是促使華盛頓努力加強與非洲大陸接觸的原因。非洲國家有理由擔心，美國有擾亂非洲政治的可能。

　　美國《外交政策》雜志分析，美國的非洲戰略沒(méi)有跟上這塊大陸變化的步伐。美國應“放下陳詞濫調”，重新制定對非洲的地緣政治理解，證明重視非洲是源于其內在價(jià)值和潛力，而非在大國競爭中的作用。（來(lái)源：中新網(wǎng) 記者 孟湘君)