六、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，促進(jìn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，激發(fā)在中國式現代化建設中奮勇?tīng)幭鹊膹妱艅?dòng)力。

19.持續深化國資國企改革。實(shí)施新一輪國有企業(yè)改革專(zhuān)項行動(dòng)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。強化國有資本在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入，健全國有企業(yè)科技創(chuàng )新機制。推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革，深化混合所有制改革。加快省屬?lài)髴鹇孕灾亟M和專(zhuān)業(yè)化整合，健全國有企業(yè)現代公司治理。完善國資國企管理監督體制機制和國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系。

20.縱深推進(jìn)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟強省戰略。創(chuàng )新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，健全新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟強省戰略協(xié)同推進(jìn)機制，深化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合改革。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，實(shí)施福建省民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)條例，從法規制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、有效保護合法權益。完善促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉型升級的制度機制，支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，培育更多世界一流企業(yè)。依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益，完善涉企收費長(cháng)效監管和拖欠企業(yè)賬款清償長(cháng)效機制，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。大力弘揚企業(yè)家精神，全面構建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(cháng)工作機制，引導民營(yíng)企業(yè)做好代際傳承。

21.加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機制。以福廈泉要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)為牽引，完善要素市場(chǎng)制度和規則，推動(dòng)勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、高效配置。加強要素市場(chǎng)化交易平臺建設。編制宏觀(guān)資產(chǎn)負債表，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數，優(yōu)化資產(chǎn)負債結構。健全閑置低效資源資產(chǎn)盤(pán)活處置機制，完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤(pán)活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎設施。依法有序推進(jìn)工商業(yè)用地使用權續期工作。推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤(pán)活共享。推動(dòng)司法判決執行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤(pán)活被查封凍結財產(chǎn)。

22.打造一流營(yíng)商環(huán)境。對標國際國內先進(jìn)水平優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度規則，完善營(yíng)商環(huán)境建設工作機制。加快打造服務(wù)型政府，推進(jìn)新時(shí)代機關(guān)效能建設。深化數字政府改革，系統性?xún)?yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機制，深化政務(wù)服務(wù)“數據最多采一次”模式。健全政企常態(tài)化溝通交流機制，提升“黨企新時(shí)空·政企直通車(chē)”等平臺服務(wù)效能。推進(jìn)誠信福建建設，建立健全政府誠信履約機制，構建覆蓋各類(lèi)主體、制度規則統一、共建共享共用的社會(huì )信用體系。

23.提升經(jīng)濟治理效能。完善戰略規劃體系和政策統籌協(xié)調機制。強化綜合和專(zhuān)項政策研究?jì)?，促進(jìn)各類(lèi)政策協(xié)同發(fā)力。增強經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策與宏觀(guān)政策取向一致性，強化政策實(shí)施效果評價(jià)，健全預期管理機制。

深化財稅體制改革。健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，強化落實(shí)國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障。深化零基預算改革，統一預算分配權，優(yōu)化財政支出結構，加強預算績(jì)效管理。全面落實(shí)國家稅收制度改革，深化稅收征管改革。規范非稅收入管理。深化省以下財政事權和支出責任改革，完善省對市縣轉移支付制度，提升市縣財力同事權相匹配程度。建立健全同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理長(cháng)效機制。推進(jìn)融資平臺改革轉型。

深化地方金融體制改革，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟激勵約束機制。積極發(fā)展股權、債券等直接融資，穩步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化，提高上市公司質(zhì)量。加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，培育壯大耐心資本。完善地方金融監管體制，推進(jìn)中小金融機構兼并重組、減量提質(zhì)。優(yōu)化國有金融資本管理體制。深化農村信用社改革。完善金融機構定位和治理。

七、擴大高水平對外開(kāi)放，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間

堅持以開(kāi)放促改革促發(fā)展，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，鞏固拓展國內國際雙循環(huán)的重要節點(diǎn)、重要通道功能，增創(chuàng )在中國式現代化建設中奮勇?tīng)幭鹊拈_(kāi)放合作新優(yōu)勢。

24.穩步擴大制度型開(kāi)放。對接國際高標準經(jīng)貿規則，進(jìn)一步完善以貿易、投資、資金流動(dòng)、交通運輸、人員往來(lái)自由便利和數據安全有序流動(dòng)為重點(diǎn)的政策體系，支持企業(yè)參與制定國際標準。深入實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展首創(chuàng )性、集成式探索創(chuàng )新，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新發(fā)展。深化自由貿易試驗區與相關(guān)功能區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

25.推動(dòng)貿易創(chuàng )新發(fā)展。強化貿產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，培育壯大外貿主體。推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內外貿一體化，優(yōu)化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易。大力發(fā)展服務(wù)貿易，鼓勵服務(wù)出口，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。創(chuàng )新發(fā)展數字貿易，推動(dòng)外貿全鏈條數字化轉型。優(yōu)化海外倉建設布局，推動(dòng)跨境電商、市場(chǎng)采購、保稅物流等新業(yè)態(tài)新模式規范健康發(fā)展。優(yōu)化提升國際貿易“單一窗口”，推進(jìn)通關(guān)便利化。

26.強化雙向投資合作。健全全省招商引資統籌機制，深化外商投資管理體制改革，大力引進(jìn)高端制造、戰略新興、現代服務(wù)等領(lǐng)域外資，促進(jìn)外資企業(yè)境內再投資。健全外商投資服務(wù)保障體系，推進(jìn)數據高效便利安全跨境流動(dòng)。有效實(shí)施對外投資管理，健全閩企出海綜合服務(wù)體系，拓展境外經(jīng)貿合作區功能，促進(jìn)貿易投資一體化，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。增強中國國際投資貿易洽談會(huì )等平臺投資促進(jìn)功能。

27.高質(zhì)量建設二十一世紀海上絲綢之路核心區。完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)“絲路海運”港航貿一體化發(fā)展，加快“絲路飛翔”“數字絲路”等通道建設，推動(dòng)海鐵聯(lián)運提質(zhì)增效，提升中歐（亞）班列發(fā)展水平。加強與共建“一帶一路”國家合作，推進(jìn)“兩國雙園”、金磚創(chuàng )新基地等平臺建設。深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)綠色、創(chuàng )新、數字、海洋、健康等新興領(lǐng)域合作，促進(jìn)人文交流和民心相通。統籌推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。完善多元化、可持續、風(fēng)險可控的投融資體系。加強海外利益保護。

28.打好新時(shí)代新“僑牌”。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，大力弘揚嘉庚精神，牢固樹(shù)立“大僑務(wù)”觀(guān)念，完善凝僑心、引僑資、匯僑智、聚僑力工作機制。加強華僑歷史文化遺存傳承保護和活化利用。拓展“絲路華教聯(lián)盟”品牌，推動(dòng)華文教育轉型升級。實(shí)施僑商創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)計劃，優(yōu)化華僑華人投資服務(wù)。持續辦好中國僑智發(fā)展大會(huì )。深化海外重點(diǎn)僑團、重點(diǎn)代表人士聯(lián)絡(luò )聯(lián)誼，用心用情做好新華僑華人和華裔新生代工作。加強僑務(wù)法治建設。支持華僑農場(chǎng)改革發(fā)展。堅持以?xún)S為橋，拓展民間外交渠道，積極服務(wù)國家總體外交。

八、高質(zhì)量推進(jìn)兩岸融合發(fā)展示范區建設，更好服務(wù)祖國統一大業(yè)

深入貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略，堅持以通促融、以惠促融、以情促融，深化社會(huì )融合、經(jīng)貿融合、情感融合，促進(jìn)全域融合發(fā)展，踐行在中國式現代化建設中奮勇?tīng)幭鹊闹卮笫姑?/p>

29.建設宜居宜業(yè)共同家園。完善增進(jìn)臺胞福祉和享受同等待遇的政策制度，為臺胞在閩學(xué)習、工作、生活創(chuàng )造更好條件。適度超前建設交通物流基礎設施，構建立體式綜合性對臺通道樞紐。推進(jìn)向金門(mén)、馬祖通水通電通氣通橋大陸側項目建設。支持更多臺灣教師、學(xué)生來(lái)閩工作學(xué)習，優(yōu)化提升臺灣青年實(shí)習就業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。完善臺灣職業(yè)資格直接采認和采信制度。增強臺胞臺企服務(wù)平臺功能。拓展臺灣居民居住證應用場(chǎng)景。支持臺胞加入各類(lèi)社團組織和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，投身生態(tài)環(huán)保、鄉村振興、社會(huì )公益等事業(yè)發(fā)展，深度參與社區建設、基層治理。深化閩臺鄉建鄉創(chuàng )合作。完善臺胞臺企權益保障協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強涉臺司法服務(wù)。

30.提高閩臺經(jīng)貿合作質(zhì)效。深入探索兩岸共同市場(chǎng)建設路徑，優(yōu)化涉臺營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步放寬臺資臺企市場(chǎng)準入限制，強化市場(chǎng)規則銜接、經(jīng)貿機制對接，擴大兩岸標準共通領(lǐng)域和適用范圍，推進(jìn)閩臺投資貿易自由化便利化。滾動(dòng)實(shí)施閩臺融合發(fā)展重點(diǎn)項目。深化閩臺產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)各類(lèi)涉臺園區提檔升級，建設海峽兩岸中小企業(yè)合作區，提升兩岸產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。推進(jìn)對臺小額貿易創(chuàng )新發(fā)展，建設臺灣商品集散中心，打造對臺貿易樞紐。提升對臺金融服務(wù)質(zhì)效，建設多層次兩岸金融市場(chǎng)。加強閩臺科技創(chuàng )新合作，推動(dòng)共建共性技術(shù)研發(fā)平臺。建設閩臺人才集聚平臺。

31.構筑兩岸人文交流高地。深化兩岸關(guān)系歷史文化研究和宣傳，發(fā)揮閩臺宗親、鄉親、姻親、民間信仰等紐帶作用，共同傳承弘揚中華文化，鑄牢中華民族共同體意識。持續辦好海峽論壇等兩岸重大交流活動(dòng)，加強青年、基層等領(lǐng)域交流。深入實(shí)施閩臺歷史展示溯源工程，強化閩臺關(guān)系檔案、族譜、涉臺文物等保護利用工作。密切閩臺文化旅游業(yè)、廣播影視業(yè)合作，打造兩岸流行文化中心。拓展兩岸青少年研學(xué)基地功能，促進(jìn)閩臺青年社團常態(tài)化交流。加強閩臺體育項目合作和體育賽事交流。

32.構建全域融合新格局。支持廈門(mén)與金門(mén)加快融合發(fā)展、福州與馬祖深化融合發(fā)展，打造“同城生活圈”。支持廈門(mén)縱深推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。加快平潭綜合實(shí)驗區開(kāi)放發(fā)展，推進(jìn)新一輪全島封關(guān)運作，建設兩岸共同市場(chǎng)先行區域、兩岸同胞共同家園。健全福州新區與平潭綜合實(shí)驗區對臺融合協(xié)同機制，實(shí)現一體化、高質(zhì)量發(fā)展。支持其他地區建好用好對臺交流合作平臺載體，打造富有特色的對臺合作品牌。

九、優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，提升區域協(xié)調發(fā)展水平

堅持區域差異化特色化協(xié)同發(fā)展，深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，構建沿海人口經(jīng)濟集中集聚、山區生態(tài)重點(diǎn)保護、山海之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)的區域發(fā)展格局，拓展在中國式現代化建設中奮勇?tīng)幭鹊膹V闊空間。

33.優(yōu)化國土空間格局。健全主體功能區制度體系。完善國土空間規劃體系，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn)，健全國土空間用途管制和規劃許可制度。優(yōu)化提升“四類(lèi)八區”農業(yè)生產(chǎn)格局、“兩屏一帶六江兩溪”生態(tài)安全格局、“兩極兩帶三軸六灣區”城鎮發(fā)展格局和“一帶兩核六灣多島”海洋空間格局，推動(dòng)省域國土空間差異化協(xié)同化發(fā)展。提升國土空間數智化治理水平。探索實(shí)施建設用地總量按規劃期管控模式，實(shí)行統籌存量和增量綜合供地。

34.深入實(shí)施新時(shí)代山海協(xié)作。健全市、縣山海協(xié)作機制，探索創(chuàng )新合作模式和管理方式。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高水平協(xié)作，加強山海聯(lián)合招商，打造優(yōu)勢互補的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)山海協(xié)同創(chuàng )新，建立山海聯(lián)合科技攻關(guān)機制。發(fā)展壯大飛地經(jīng)濟，完善轉出地和承接地利益共享機制，布局建設一批“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng )飛地”園區。提升山?；ヂ?lián)互通水平，深化就業(yè)、教育、醫療、人才等領(lǐng)域協(xié)作。

35.推進(jìn)高水平海上福建建設。堅持陸海統籌，完善海洋管理體制機制，推動(dòng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快建設全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區。發(fā)展壯大海灣經(jīng)濟，推進(jìn)城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快城區、港區、園區相互融合，打造區域發(fā)展新增長(cháng)點(diǎn)。推進(jìn)港口資源優(yōu)化整合，構建順暢高效的港口集疏運體系，建設世界一流現代化港口。打造高能級海洋科創(chuàng )平臺，壯大海洋科技人才隊伍。構建現代海洋產(chǎn)業(yè)體系，引導海洋產(chǎn)業(yè)向深遠海發(fā)展。開(kāi)展海洋調查和觀(guān)測監測，加強海洋能源資源、海域海島保護和合理開(kāi)發(fā)利用。加強數字海洋建設，提高海洋綜合治理水平。

36.推進(jìn)老區蘇區全面振興。加大差異化政策支持力度，完善老區蘇區發(fā)展促進(jìn)機制和政策體系，推進(jìn)閩西革命老區高質(zhì)量發(fā)展示范區建設。加快老區蘇區資源型產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施一批老區蘇區振興發(fā)展重大工程，加快補齊基礎設施、民生社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域短板。加強紅色資源保護利用。持續深化滬明、廣龍對口合作。

37.促進(jìn)區域交流合作。深度對接長(cháng)三角一體化發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略，打造一批產(chǎn)業(yè)合作區、異地研發(fā)中心、文旅商融合線(xiàn)路。加強與中部省份之間的陸海聯(lián)運，暢通與周邊省份及主要城市流通網(wǎng)絡(luò )。加強省際毗鄰地區建設，促進(jìn)閩東北、閩西南與鄰近省份城鎮聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同構建粵閩浙沿海城市群。深化東西部協(xié)作和對口支援機制，深化拓展閩寧協(xié)作，做好援藏援疆工作。深化閩港閩澳經(jīng)貿、科技、人文等領(lǐng)域交流合作。

十、統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興，加快城鄉融合發(fā)展步伐

深入實(shí)施新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略，堅持以工補農、以城帶鄉、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)優(yōu)城、強縣、興村，加快構建具有福建特色的城鄉融合發(fā)展格局，釋放在中國式現代化建設中奮勇?tīng)幭鹊木薮鬂撃堋?/p>

38.全面提升城市能級。優(yōu)化現代化城市體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。健全都市圈建設協(xié)調機制，加快完善都市圈城際鐵路、軌道交通、快速干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效聯(lián)動(dòng)，統籌公共服務(wù)設施布局，提升福州都市圈、廈漳泉都市圈同城化水平。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，支持中心城市擴容提級，增強綜合承載力和輻射帶動(dòng)力，分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動(dòng)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成。堅持城市內涵式發(fā)展，實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)，建設現代化人民城市。實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度。增強城市國際交往功能，支持有條件的城市建設國際門(mén)戶(hù)樞紐城市。

39.發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。優(yōu)化提升縣域產(chǎn)業(yè)體系，形成以縣城為樞紐、鄉鎮為節點(diǎn)、農村為基地的發(fā)展布局。做強做大縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，培育引進(jìn)縣域龍頭企業(yè)。培育壯大鄉村富民產(chǎn)業(yè)。完善縣域園區規劃布局，提升園區設施與服務(wù)配套水平。以縣域為重點(diǎn)統籌推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，分類(lèi)推進(jìn)做大做強縣城，統籌優(yōu)化鎮村布局。深化擴權強縣強鎮改革，鞏固拓展人口小縣機構改革成果，穩慎有序推進(jìn)鄉級行政區劃和村級建制調整。推動(dòng)縣域基礎設施一體化規劃建設管護，實(shí)施“百鄉千村萬(wàn)里路”工程。提升城鄉數字化治理和服務(wù)水平。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，穩步開(kāi)展全域土地綜合整治。

40.加快建設宜居宜業(yè)和美鄉村。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，深入實(shí)施“千村示范引領(lǐng)、萬(wàn)村共富共美”工程，因地制宜推進(jìn)鄉村建設品質(zhì)提升，分類(lèi)有序、片區化推進(jìn)鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，深化拓展和美鄉村“五個(gè)美麗”建設，創(chuàng )造鄉村優(yōu)質(zhì)生活空間。深化科技特派員制度。搭建“新農人”培育平臺，激勵各類(lèi)人才下鄉服務(wù)和創(chuàng )業(yè)就業(yè)。提高強農惠農富農政策效能，健全鄉村振興多元化投入格局。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。統籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開(kāi)發(fā)式幫扶。